Счётной палате Новгородской области — 10 лет
11 февраля в здании областной филармонии коллектив Счетной палаты в торжественной обстановке принимал поздравления и слова благодарности: настойчивость и кропотливая работа сотрудников контрольно-счетного органа помогла вернуть в бюджет более 75 млн. рублей. Об итогах работы первого десятилетия — в интервью с председателем Счетной палаты Ниной ЯКОВЛЕВОЙ.
— Нина Дмитриевна, минуло 10 лет с момента образования Счетной палаты, главной задачей которой изначально был внешний контроль над областной казной. Все эти годы именно вы руководите работой аудиторов. Каким был пройденный путь?
— Путь был тернистым. Палата создавалась на основе контрольно-ревизионного управления области, которое было структурным подразделением исполнительной власти и занималось внутренним финансовым контролем, а именно — проверками, ревизиями финансово-хозяйственной деятельности учреждений и организаций, находящихся в областной собственности. Тогда не нужно было вникать в механизм формирования бюджета — провели проверку, написали акт, подготовили предложения по устранению замечаний, и на этом все, полномочия заканчивались.
Счетная палата, созданная Новгородской областной Думой как орган уже внешнего государственного финансового контроля, была наделена более широкими полномочиями, которые касаются и вопросов использования бюджетных средств, и процессов их формирования. То есть внешний финансовый контроль призван не только выявлять злоупотребления, но, в первую очередь, предупреждать их.
Во вновь созданной Счетной палате главнейшей проблемой был дефицит кадров, понимающих, что такое именно внешний государственный контроль. Некоторые специалисты не могли сразу перестроиться под новые требования, что создавало определенные трудности. Коллектив складывался постепенно, нарабатывая опыт. Спустя годы можно уверенно говорить о том, что мы стали единой высокопрофессиональной командой.
Также нужно было выстроить взаимодействие с органами законодательной и исполнительной властей, учиться работать в публичном пространстве: отчитываться о результатах нашей работы перед депутатами областной Думы, обнародовать их общественности. Особенно болезненно в некоторых кабинетах воспринимали наши замечания по бюджету: до этого времени бюджет был очень закрытым документом, методики расчетов были зачастую непрозрачны... Мы вторглись в святая святых — в процесс управления. Ведь контроль — одна из функций управления. Поначалу была и такая реакция: «Пришли, учить будут!». Проходило время — к нам уже относились по-другому: «А ведь дело говорят…».
С учетом наших предложений вносились изменения в законодательство, принимались кардинальные меры по устранению системных недостатков, выстраивалась более слаженная система в управлении государственными ресурсами. Деятельность Счетной палаты ощутимо повлияла на финансовую дисциплину в области: более рационально стали использоваться средства на образование, культуру и социальную политику, совершенствуется правовая база, выявляются резервы пополнения областного бюджета за счет неналоговых поступлений. В ходе проверок определяются слабые места в бюджетном процессе, устанавливаются конкретные виновники нарушений, даются предложения по устранению недостатков. Замечу, что эффект от вносимых изменений достигается не сразу, это не только оценка прошлого, но и моделирование будущего.
— За минувшие 10 лет функционал Счетной палаты стал более многогранным, ведь не только финансовая система России усложнилась, но и весь управленческий механизм постоянно модернизируется... Что считаете более сложным?
— Да, безусловно, сейчас перед нами ставятся все более сложные задачи. Так, например, теперь в наши обязанности входит участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Это и антикоррупционная экспертиза готовящихся проектов законов, и выявление коррупционных рисков в деятельности объектов контроля, что гораздо труднее… Много времени уходит на проверку бюджетной отчетности, от подтверждения достоверности которой зависит принятие депутатами областной Думы решения об утверждении годового отчета об исполнении областного бюджета.
Сейчас наиболее актуальной задачей для внешнего финансового контроля является современный метод оценки использования бюджетных средств — аудит эффективности. Но для нашей малочисленной Счетной палаты — вместо 25 сотрудников по нормативу мы имеем 14 — проведение аудита эффективности проблематично. Например, только аудит сферы здравоохранения занял порядка семи месяцев.
Особо хочу отметить новое полномочие Счетной палаты — финансово-экономическая экспертиза государственных программ Новгородской области: с 2014 года бюджеты регионов формируются на основе государственных программ. Программный подход позволит сделать расходную часть бюджета более эффективной, потому что понятен конечный результат.
Мы провели экспертизу финансово-экономических обоснований всех принятых правительством Новгородской области программ, а это была очень сложная работа. Ни один документ не был положительно оценен с первого захода. Наши замечания позволили увязать воедино все показатели в каждой государственной программе (цели, задачи, мероприятия, объемы финансирования), за что разработчики нас поблагодарили.
В 2014 году нам предстоит работать в условиях федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изменения в законодательстве о закупках касаются как распорядителей бюджетных средств и непосредственных организаторов процесса торгов, так и всех желающих получить госзаказ. Поэтому нам предстоит научиться аудиту закупок. И это только часть новаций…
— Как вы контролируете расход казенных денег в муниципальных районах?
— Изначально контрольно-счетные органы были только в Великом Новгороде и Боровичском районе, что неправильно, так как более половины бюджетных денег находится в муниципалитетах, а федеральный центр передает местному самоуправлению все больше полномочий.
Когда в ноябре 2011 года вступил в силу федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», мы стали формировать внешний финансовый контроль в остальных муниципальных районах. И сейчас в каждом районе имеется свой контрольно-счетный орган при представительных органах, правда это лишь 2—3 человека. Тем не менее мы выстроили целостную систему внешнего аудита казенных денег на территории Новгородской области.
К примеру, областные депутаты поручили Счетной палате проверить эффективность расходования средств, выделяемых на дорожное хозяйство. Мы предложили методику и нормативно-правовую базу по отрасли, а финансовый контроль провели местные коллеги. В результате был выявлен букет системных нарушений. Сейчас обобщаем материалы проверок, но главный вывод уже ясен: в дорожной сфере на уровне местного самоуправления нет многих необходимых нормативно-правовых актов, отсутствуют понятные для всех процедуры исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Вот и работают как получится. Наша задача — содействовать выстраиванию прозрачной системы расходования бюджетных средств как в дорожной отрасли, так и в других проверяемых сферах деятельности. Грамотно выстроенная система обычно работает бесперебойно, в ней сложно делать нарушения.
Могу сказать, что роль внешнего финансового контроля в социально-экономической жизни нашего региона с каждым годом возрастает. Несмотря на небольшой штат коллектив способен на решение самых сложных экспертно-аналитических задач в сфере финансового контроля, что позволяет Счетной палате развиваться, совершенствовать методы работы и вносить свою существенную лепту в социально-экономические достижения Новгородской области. Вспомним только один факт: региональный бюджет за последние годы вырос в разы.
Отмечу, что на муниципальном уровне работают также не случайные люди, их квалификационный отбор проходил очень серьезно. Все сотрудники палаты и контрольно-счетных органов в районах работают с полной отдачей, и я чувствую их поддержку. Огромное спасибо моим коллегам! Я желаю всему нашему коллективу здоровья, счастья, благополучия в семьях и оставаться единой командой соратников.
Владимир БОГДАНОВ (фото)
