О результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области в 2016 году
В 2016 году было рассмотрено 845 обращений бизнеса. Это более чем в два раза больше, чем в 2015 году. Рост количества обращений считаю показателем доверия и заинтересованности бизнеса в нашей работе.
Работа с заявлениями и предложениями
686 обращений поступило в устной форме. 394 — на площадке Общественной приемной и 292 — на личных приемах Уполномоченного, а также при посещении муниципальных районов. Предприниматели обращались с вопросами законности действий контролирующих органов, органов разных уровней власти, по имущественным, земельным и налоговым спорам, административным барьерам и стоимости тарифов, постоянным изменениям в законодательстве и онлайн-кассам, способам государственной и финансовой поддержки, проблемам отсутствия высококвалифицированных кадров и роста издержек бизнеса.
Было рассмотрено 159 письменных обращений: 90 заявлений, 50 жалоб, 19 предложений по изменению нормативно-правовых актов. В заявлениях предприниматели просили письменно разъяснить вопросы, затрагивающие гражданское, налоговое и земельное законодательство. Бизнесу также оказывалась помощь в подготовке документов для суда. После рассмотрения 19 письменных заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства в форме законодательных предложений все они направлены для работы и анализа федеральному бизнес-омбудсмену для включения в Ежегодный доклад Президенту РФ.
В ходе рассмотрения каждой жалобы проводилась тщательная проверка изложенных заявителем фактов: готовились запросы, правовые экспертные заключения с целью изучения всех обстоятельств, доводов нарушения прав и законных интересов СПД. Привлекались профессиональные юристы и эксперты.
В результате из 50 жалоб на действия государственных органов власти и местного самоуправления:
- 26 признаны обоснованными. Права субъектов предпринимательской деятельности по ним были восстановлены;
- 23 признаны необоснованными;
- 1 жалоба перешла на рассмотрение в 2017 год (в связи с поступлением в декабре).
Классификация жалоб:
- контрольно-надзорная деятельность — 18;
- действия органов местного самоуправления — 17;
- действия правоохранительных органов — 6;
- в сфере энергетики — 4;
- в сфере коммунального хозяйства — 3;
- по оплате за выполненные государственные контракты — 2.
Взаимодействие с прокуратурой
Огромную помощь в защите прав бизнеса оказывает Прокуратура Новгородской области. За 2016 год мною направлено прокурору 8 обращений по факту выявленных нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности с целью инициирования проверки, из них 4 удовлетворены. По 4 другим защита прав бизнеса осуществлялась в судебном порядке. Считаю опыт взаимодействия между Уполномоченным и прокуратурой области лучшей практикой по сотрудничеству в защите прав и законных интересов предпринимателей.
При рассмотрении жалоб были выявлены следующие проблемы в регионе:
- наличие огромных задолженностей в оплате по государственным и муниципальным контрактам. Так, в ходе рассмотрения только одной жалобы по факту задолженности более 500 тыс. рублей по государственному контракту дополнительно выявлена задолженность на сумму около 15 млн. рублей перед 37 субъектами предпринимательской деятельности. В результате прокуратурой области был сформирован реестр задолженности перед бизнесом по оплате за государственные и муниципальные контракты, общая сумма которой в течение года возрастала до 600 млн. руб. Внесено 30 представлений, которые были рассмотрены и удовлетворены. 31 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;
- наличие бесхозяйного имущества систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, дорог;
- отсутствие на уровне поселений решения вопросов по установлению сервитутов на землях сельскохозяйственного назначения, в случае выделения «паевых» земельных участков в собственность хозяйствующих субъектов, в том числе — при оформлении невостребованных земель в муниципальную собственность. Данная ситуация приводит к возникновению конфликта между субъектами предпринимательской деятельности и населением.
Реализация собственных полномочий
В ходе рассмотрения жалоб в 2016 году была обеспечена реализация специальных полномочий бизнес-омбудсмена:
- представлена позиция Уполномоченного в суды при рассмотрении 5 дел предпринимателей;
- направлено 8 заключений в защиту бизнесменов должностным лицам органов исполнительной власти и местного самоуправления;
- направлено 4 предложения по изменению нормативных правовых актов.
Для получения более полной и актуальной информации не только из обращений предпринимателей было проведено 2 социологических исследования: по оценке состояния и развития нестационарных торговых объектов на территории Новгородской области и по административному климату в Новгородской области.
По результатам опросов 2015 и 2016 гг. 60% респондентов считают, что административная нагрузка на их бизнес за год возросла. До 37% видят ситуацию без изменений. При этом уменьшение административной нагрузки отметили только 3,1% опрошенных. Об увеличении административной нагрузки за последний год в промышленной сфере заявили 70% респондентов, в общественном питании — 69,2%; на транспорте — 66,7%, на производстве — 63,6%, в строительстве — 62,5%, в сельском и лесном хозяйствах — 62,2%, в розничной торговле — 61,2%.
С 1 января 2016 года приступили к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Великого Новгорода и муниципальных районов. Нами были определены в качестве «пилотных» 6 муниципальных образований, заключены соответсвующие соглашения.
За 2016 год подготовлено:
- 110 заключений на проекты областных и муниципальных нормативных правовых актов;
- 24 заключения на действующие областные и муниципальные НПА;
- 9 заключений и анкеты на федеральные нормативные правовые акты.
Считаю, что показателем успешной работы Уполномоченного, департамента государственного управления и бизнес-сообщества региона за прошлый год стало 16 место в рейтинге качества осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах РФ, подготовленного Министерством экономического развития РФ. Хотя ещё в прошлом году у нас было 79 место.
2016 год стал продолжением работы по развитию инфраструктуры института бизнес-омбудсмена:
- на площадке Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в регионе оказана информационно-консультационная помощь 549 субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе за счет совместной работы с МФЦ. Были проведены 2 социологических исследования, 3 обучающих семинара для бизнеса, подготовлены 4 законодательные инициативы;
- 10 ноября был открыт МФЦ «Мои документы для бизнеса». Такого центра нет ни в одном регионе РФ. Теперь через сеть МФЦ можно обратиться с обращением и к Уполномоченному. Соответствующее соглашение о взаимодействии мы подписали;
- была продолжена работа по взаимодействию с некоммерческими организациями и общественными объединениями бизнеса. В состав Общественного совета при Уполномоченном входят руководители региональных общественных объединений бизнеса «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ», «Российский Союз промышленников и предпринимателей», «Союз предпринимателей Новгородской области», Торгово-промышленной палаты, Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства, некоммерческого партнерства КФХ, сельскохозяйственных кооперативов и ЛПХ «Вече», депутаты, представители Общественной палаты Новгородской области, предприниматели. В отчетном году было проведено 4 заседания Общественного совета при Уполномоченном;
- продолжено взаимодействие с экспертными организациями и Адвокатской палатой Новгородской области. Выработка предложений по устранению причин, порождающих жалобы, разработка предложений по изменению действующего законодательства являются первостепенными задачами Экспертного совета при Уполномоченном. В конце прошлого года генеральный директор ООО «Нов-аудит» В.Е. Фомин получил высокую оценку своей работы от федерального бизнес-омбудсмена Б.Ю. Титова. Наиболее активные члены Экспертного совета при Уполномоченном были предложены в Экспертную группу АСИ. За год проведено 4 заседания Экспертного совета при Уполномоченном.
Комплексная работа
С целью решения задач, стоящих перед бизнес-омбудсменом, были проведены совместные мероприятия с прокуратурой области, Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области, Главным управлением МЧС России, Управлением МВД РФ по Новгородской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением Федеральной антимонопольной службы, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области и с другими государственными органами и организациями.
Хочу отметить самые значимые:
- 23 мая провели семинар-совещание с районами в режиме видеоконференции по теме «Вопросы совершенствования бизнес-климата и контрольно-надзорной деятельности в Новгородской области»;
- 8 июня состоялось заседание совета по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе. Я выступил с докладом о реализации государственной политики в сфере защиты прав предпринимателей в регионе;
- 10 июня принял участие в VII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей в г. Москва. На конференции Б.Ю. Титов вручил мне благодарность за значительный вклад в развитие практики привлечения pro-bono — экспертов в ходе работы с обращениями;
- 30 июня на межрегиональном совещании в Ярославле нами был представлен специальный доклад о практике развития процедуры ОРВ в регионе как эффективного инструмента защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;
- 10 ноября впервые в Новгородской области нами была организована межрегиональная конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей «Продвижение института уполномоченных по защите прав предпринимателей — стимул роста предпринимательской активности в регионах».
Считаю, что бизнес региона продолжает нуждаться в открытом и конструктивном диалоге с властью. Поэтому так важна инициатива врио губернатора Андрея Никитина о проведении неформальных деловых встреч с бизнесом. Практически все проблемы, о которых на первой такой встрече говорили предприниматели, требуют решения уже в текущем году:
- налог на имущество юридических лиц, где необходимо установление показателя от кв. м, для утверждения перечня таких объектов;
- завышенные по сравнению с соседними регионами налоговые базы для расчета ЕНВД, УСН;
- трудности с реализацией инвестпроектов на землях, попадающих в зоны архитектурно-исторического наследия;
- привлечение новых туристов путем создания кластерных зон туристического досуга по иркутскому образцу «130-й квартал».
Прошу Правительство Новгородской области еще раз обратить внимание на эти проблемы и проработать варианты их решения. Также предлагаю по результатам I полугодия 2017 года рассмотреть возможность проведения открытого форума с большим количеством представителей бизнеса региона в формате «Откровенный разговор» с целью выявления и решения новых проблемных вопросов.
Публикуется в соответствии со ст. 14 областного закона № 321-ОЗ от 03.09.2013 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области»
Фото из архива "НВ"
