Депутаты охотно увеличили льготы гражданам и «обнулили» налоговые преференции бизнесу
Обязательства в силе
Накануне уже по традиции представители исполнительной власти провели ряд консультаций с депутатским корпусом, что было вполне логично: доходы бюджета сократились из-за снижения прибыли предприятий и политики бюджетной эффективности, объявленной федеральным центром. Поэтому верстать бюджетные параметры придется исходя из сегодняшней экономической ситуации — там, где возможно безболезненно сократить расходы, стоит это сделать.
После того как первый вице-губернатор Вероника МИНИНА представила народным избранникам проект поправок в областной бюджет на 2013 год, возникло ощущение, что некоторые из них впервые услышали об изменениях в финансовом документе. На информацию о том, что область получила дополнительно из федеральной казны 320 млн. рублей (субсидии на поддержку сельского хозяйства, малого бизнеса, некоммерческих социально ориентированных организаций и субвенции на лесоустроительные работы), реакции не последовало. А вот необходимость возврата в Москву 112 млн. рублей, данных целевым образом на строительство жилья для военнослужащих, зацепило депутата Валерия ГАЙДЫМА. «Такие суммы влево-вправо, никакой ответственности муниципалитетов!» — гневно вопрошал он докладчика. Вероника Минина вновь повторила, что это целевые средства, центр предполагал, что среди военнослужащих будет больше желающих строиться, чем это случилось в реальности. Так что вернуть деньги придется... Не смолчал и депутат Дмитрий ИГНАТОВ, выстраивающий теперь свою карьеру на инвестиционной ниве. Он стал выяснять, куда исчезла строчка про инвестиционный фонд. Первый вице-губернатор удивилась вопросу, заметив, что об этом говорили со спрашивающим всего два дня назад: будет фонд, но позднее. Она напомнила, что сейчас один из главных приоритетов бюджета — выполнение указов президента страны, в частности, о повышении зарплат бюджетникам. Вот на это в 2014 году будет выделено 45,2 млн. рублей за счет перераспределения расходов. А муниципальные районы и Великий Новгород также получат 94,5 млн. рублей на эти цели из федеральных вливаний.
Ожидаемо возмущенной была реакция Валерия Гайдыма на благое, казалось бы, дело — увеличение прожиточного минимума пенсионера в Новгородской области в 2014 году до 6120 рублей. Каждый раз при увеличении этой суммы депутат напоминает, что прожиточный минимум непростительно мал. Но на этот раз он попросил коллег направить законодательную инициативу в Госдуму об увеличении этого норматива. Спикер областной Думы Елена ПИСАРЕВА предложила другой вариант — обсудить проблему на заседании Парламентской ассоциации Северо-Запада России.
Также областная Дума утвердила увеличение до 7156 рублей прожиточного минимума ребенка в Новгородской области на 2014 год, которым будут руководствоваться при выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей.
Дума уравняла права многодетных семей и приемных, воспитывающих трех и более приемных детей, внеся соответствующие поправки в областной закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Область, таким образом, выполнила поручение президента Владимира Путина, данное им по итогам прямой линии 25 апреля 2013 года.
Законом расширено понятие «многодетная семья» за счет включения в него приемных семей, воспитывающих трех и более детей, в том числе кровных. Сейчас в регионе 1045 приемных семей, в 214 из них — три и более ребенка. Новый статус дает им право на 50-процентную компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд для детей школьного возраста, обеспечение малышей от трех до шести лет бесплатными лекарственными препаратами и на внеочередной прием детей в детские сады. По мнению Елены Писаревой, это самый важный документ, принятый на заседании областной Думы.
Еще депутаты поддержали предложение правительства области об увеличении с 6036 до 6338 рублей размера компенсации расходов на топливо отдельным категориям жителей сельских населенных пунктов и поселков городского типа.
От бизнеса ждут аргументов
Наиболее острым на этом думском заседании было обсуждение предложенного областным правительством законопроекта «О внесении изменений в некоторые областные законы в области налогов и сборов в части оптимизации предоставленных налоговых льгот». Речь идет о пересмотре механизма предоставления льгот по двум налогам — на прибыль и на имущество.
Сложность принятия документа была очевидна изначально, поэтому процесс разнесли на два заседания. 23 октября предстояло «обнулить» льготы юридическим лицам, а на внеочередном заседании 29 октября утвердить жесткие критерии предоставления таких преференций — наличие социальной нагрузки, инвестиций в производство, рост зарплаты работников… Собственно, какие будут критерии, пока рано говорить — это предмет консультаций между правительством и депутатами в течение ближайших дней.
Во время заседания в минувшую среду тема льгот взволновала только нескольких парламентариев. Леонид ДОРОШЕВ предложил голосовать поименно и высказался в том смысле, что был противником преференций бизнесу, да вот на заседании рабочей группы увидел письма руководителей предприятий. А в письмах — просьба сохранить льготу ввиду тяжелого экономического положения на производстве…
Депутат Павел ГАЛЬЧЕНКО вообще заявил, что льготы изжили себя и пора переходить на субсидии: мол, это более прозрачный механизм, а просто раздача льгот не позволяет оценить их эффективность. Но получение субсидий предприятиям придется обосновать, вначале заплатив все 100% налога. Коллеги инициативу не стали обсуждать…
Еще при обсуждении законопроекта в комитетах депутаты единогласно одобрили «обнуление» льгот, поэтому предполагалось довольно быстрое прохождение документа в Думе. Но всевидящее око прокуратуры внесло продолжительное оживление в заседание: и.о. старшего помощника прокурора Новгородской области Инна ВИНОГРАДОВА заявила о непоследовательности депутатов. По ее словам, еще весной ими была дана льгота по налогу на прибыль химическим предприятиям, а по сути — ОАО «Акрон», так как только оно и подходит под это определение. Представитель прокуратуры напомнила о политике государства: мол, надо поддерживать малый бизнес, а не крупный. Более того, по мнению прокуратуры, снижение процентной ставки для «Акрона» очень плохо для бюджета, который мог бы недополучить почти два с половиной млрд. рублей. «Какой-либо бюджетной и социальной эффективности от данной льготы не имеется», — заявила Инна Виноградова. В ответ председатель думского комитета по бюджету Владимир ГАВРИКОВ, одновременно и исполнительный директор ОАО «Акрон», нервно возразил, что предприятие предоставленной преференцией в этом году не пользовалось и не собирается ее брать, а все налоги платит не только в полном объеме, но и с опережением.
В прения пришлось вмешаться первому вице-губернатору Веронике Мининой. Она отвергла тезис об отсутствии экономического результата и напомнила, что именно «Акрон» приносит ежегодно сотни миллионов рублей в доходную часть бюджета. Вероника Минина также подтвердила, что правительством области проведены переговоры с ОАО «Акрон», которое не будет пользоваться льготой. По мнению первого вице-губернатора, сейчас разумнее было бы использовать оставшиеся до внеочередного заседания дни для формулирования четких и понятных критериев предоставления льгот юридическим лицам. «Правительство готовит свои предложения, и я надеюсь на активную поддержку с вашей стороны», — резюмировала обсуждение Минина.
За принятие законопроекта об «обнулении» льгот бизнесу депутаты проголосовали единогласно. Но на этом тема не закрылась. Владимир Гавриков сразу после заседания регионального парламента уже в качестве исполнительного директора ОАО «Акрон» решил экстренно созвать брифинг, чтобы расставить все точки на i. По его словам, «Акрон» планировал произвести некоторые финансовые операции и только тогда воспользоваться имеющейся льготой. Однако из-за сложной ситуации на мировом рынке минеральных удобрений прибыль упала, и предприятие не стало проводить часть из запланированных финансовых операций. Так что и налоговой льготой оно не воспользуется, заплатит по обычной ставке налог на прибыль (18% вместо 13,5%.). «Мы планировали в начале года цифру уплаты налогов в областной бюджет в 800 млн. рублей, уже перечислили 730 млн.», — уточнил Гавриков. Он заверил журналистов, что «Акрон» не намерен сворачивать свои социальные программы и проекты.
Так что предприятие вполне может вписаться и в новые критерии для предоставления налоговых льгот…
К слову, на заседании Думы 23 октября депутаты отклонили сразу два протеста прокуратуры (на законопроекты о формировании избиркомов и о социальной поддержке гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации).
Владимир МАЛЫГИН (фото)
