Областная дума утвердила новый курс социальной политики
В основной повестке февральского заседания регионального парламента значились 17 вопросов, в том числе отчет начальника Управления МВД по Новгородской области Сергея КОЛОМЫЦЕВА.
Он мог стать главным ньюсмейкером дня, но и депутаты, и чиновники, и журналисты ждали обсуждения дополнительной повестки, посвященной социальным льготам и первой в этом году корректировке областного бюджета.
Социальные законопроекты представили вице-губернаторы Юрий МАЛАНИН и Александр СМИРНОВ. Одной из причин поправок сразу в восемь областных законов, меняющих принцип социальной политики на кризисный период, безусловно, стала усложнившаяся макроэкономическая ситуация в России из-за санкций западных стран и падения цен на нефть. Уже и глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев допускает, что в 2015 году Россия после пяти лет роста может столкнуться с рецессией (спадом). Если предыдущий прогноз ведомства предполагал рост экономики в 2015 году на 1,2%, то нынешний — спад на 0,8%. А министр финансов Антон Силуанов оценивает дефицит бюджетов субъектов РФ на этот год в 600 млрд. рублей и настаивает на сокращении их бюджетных расходов.
В качестве одной из стабилизационных мер областным правительством предусмотрено определение приоритетов для финансирования, введение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, пояснил думцам Юрий Маланин. Без колебаний парламентарии одобрили прекращение социальной поддержки при приобретении и установке приборов учета. Поддержка по газификации домовладений приобретает адресный принцип: на нее могут рассчитывать только малоимущие граждане. За это Дума также проголосовала.
А вот приостановление действия областного закона о единых социальных проездных не сразу нашло понимание у думцев. Дмитрий ИГНАТОВ зрил в корень новшеств: адресность — это хорошо, но что нужно сделать человеку, чтобы получить льготу без волокиты? Вице-губернатор Александр Смирнов пояснил, что действующий порядок получения адресной помощи станет базовым, но будут внесены уточнения. В частности, о том, кто относится к малообеспеченным, должны свидетельствовать справка о доходах, справка о составе семьи или с места жительства (для одиноких)... Их следует представить в органы социальной защиты по месту жительства.
Депутат Вячеслав СТЕПАНОВ уточнил про студентов — они-то подпадают? Ему напомнили, что студенты свои проездные получают по решению муниципалитета (так что Великий Новгород теперь главный ответчик по студентам). Виталий КИРИЛЛОВ рассуждал: социальная поддержка остается, но мы, не распыляя бюджетных средств, помогаем тем, кто нуждается? Юрий Маланин подтвердил: да, льготы становятся адресными. Александр КАШИЦЫН засомневался: сельские пенсионеры получают самые маленькие пенсии, и им приходится ездить в райцентры за медицинской помощью. В общем, депутат решил голосовать против, хотя поддержка нуждающихся и осталась в силе...
Спикер областной Думы Елена ПИСАРЕВА подключила к обсуждению общественность, предоставив слово председателю областного совета ветеранов Владимиру АРАПОВУ.
— Две бесплатные поездки по области в месяц и единый социальный проездной — это острая тема для пожилых людей, — начал он. — Мы обсудили ее 21 февраля на президиуме. Действительно, экономическая ситуация в стране очень сложная, отсюда и решение о сокращении бюджета области. Но если этого не сделать, область вынуждена будет брать кредиты под высокие проценты. Поэтому и принято компромиссное решение: помощь оказывать адресно — малоимущим и людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Это вынужденная и временная мера, но она позволит сократить расходы и получить бюджетные кредиты.
Кстати, разработчиками было отмечено, что из 167 тыс. льготников двумя бесплатными ежемесячными поездками пользовались лишь 4,4% от имеющих на это право. Приостановление льготы с 1 апреля позволит сэкономить около 57 млн. рублей в 2015 году и около 76 млн. рублей ежегодно. А отмена на три года единого социального проездного билета сбережет бюджету 23,9 млн. рублей в год.
Председатель областной общественной палаты Александр МАМУЛАТ говорил в том же духе: в нынешних условиях популизм вреден, нужно понимать, если в стране сложности с экономикой, то прежние повышенные обязательства порой невозможно выполнить. Вместе с тем он заметил, что необходим четкий и понятный механизм адресности, чтобы люди «не получили головную боль».
— Механизм получения помощи будет упрощен. Все, кто обратится, достаточно быстро получат помощь, — заверил вице-губернатор Александр Смирнов. — А если средства на социальную поддержку будут израсходованы до конца года, то в бюджете зарезервированы дополнительные.
Коммунист Валерий Гайдым не мог не напомнить о «диком социальном расслоении в нашем обществе». У кого-то пенсия доходит до 80 тысяч рублей, а «большинство работяг, всю жизнь отдавших во благо страны, имеют 8–10 тысяч». Вот если бы индексировали пенсии не на 11%, а на реальный уровень инфляции, то есть на 25%, тогда, считает лидер фракции КПРФ, можно было бы говорить о социальной справедливости. Хотя очевидно, что тогда бы те, у кого большие пенсии, получали большие бонусы, и снова было бы дико несправедливо.
Но в целом Валерий Гайдым поддержал предложенные новации: «Мы принимаем очень ответственное решение, многое зависит от того, как дума с исполнительной властью наработает новый пакет социальных законов, которые бы действительно реально защищали нуждающихся».
Большинством голосов адресность льгот прошла не только по единому социальному проездному, но и по зубопротезированию. При этом выяснилось, что область занималась и зубами федеральных льготников, хотя не получала для этого федеральных средств. Теперь социальную поддержку по зубопротезированию будут оказывать малоимущим в размере фактически понесенных расходов, но не более 13 000 рублей один раз в пять лет.
Приостановлены и некоторые другие льготы. Но, как многократно повторяли разработчики законопроектов, не отменены, а приобретают адресный характер — для малоимущих. И это справедливо не только для переживаемых нами трудных времен.
* * *
Федеральный бюджет уже урезан на 10%, так что и регионам приходится следовать его примеру. Как сообщила первый вице-губернатор Вероника МИНИНА, представлявшая корректировки на 2015 год, начали чиновники с себя: под нож пошли командировки, приобретение канцтоваров... Но зарплаты муниципальных служащих, стипендии, пособия не сокращаются, подчеркнула Вероника Минина.
К сожалению, начало 2015 года отмечено резким падением сбора налогов, поэтому региональная власть подготовила антикризисный план, предполагающий работу над дополнительными доходными источниками. Как отметила первый вице-губернатор, особое внимание будет уделяться «серым» и «чёрным» зарплатам, будет более активно вовлекаться в оборот земля, что позволит в итоге получить дополнительно в бюджет порядка 400 млн. рублей. «Точечная» работа предполагается по привлечению в регион инвесторов.
Что касается оптимизации расходов, она позволит сократить дефицит областного бюджета на 641 млн. рублей. Председатель думского экономического комитета Владимир ГАВРИКОВ предложил коллегам поддержать корректировки. «Действия правительства в сегодняшней ситуации единственно верные и профессиональные», — пояснил он. Депутаты с ним согласились.
Фото Владимира МАЛЫГИНА
