Областная Дума в первом чтении приняла проект регионального бюджета на 2016 год
В повестке значились пять основных и несколько дополнительных пунктов обсуждения. Но все они, за исключением одного, были приняты быстро — без замечаний и вопросов.
Социальный акцент
Главным и первым в списке значился проект областного бюджета на 2016 год. О параметрах главного финансового документа докладывала первый заместитель губернатора Новгородской области Вероника МИНИНА.
О том, что правительство области намерено сделать бюджет следующего года бездефицитным, было известно еще в октябре. Общественность тогда заволновалась: возможно ли это сделать в условиях сложной экономической ситуации? В правительстве настаивали: возможно, если разумно подходить к тратам, изыскать внутренние резервы, отложить проекты не первоочередной значимости.
Итак, бездефицитный бюджет предполагает 25 млрд. рублей доходов и, соответственно, столько же расходов. Собственные налоги ожидаются в сумме 21,6 млрд. рублей, безвозмездные поступления из федеральной казны — 3,1 млрд. рублей. Расходы на бюджетную сферу, как и в прошлые годы, будут самыми большими: образование — 5,1 млрд. рублей (21% от общего объема расходов), здравоохранение — 4,2 млрд. рублей (17%), социальная политика — 5,6 млрд. рублей (22%).
Все социальные обязательства будут выполнены. Так, на оказание социальной поддержки льготным категориям граждан, в том числе на компенсацию расходов по зубопротезированию, проезду и приобретению проездных билетов, в 2016 году предусмотрено 111,9 млн. рублей, что на 75 млн. рублей больше, чем в 2015-м. Помощь получат около 30 тыс. человек.
Запланированы средства и на выполнение майских указов президента по повышению зарплаты бюджетникам. Будут продолжены ремонты в детской областной клинической больнице, родильном доме, запланирована реконструкция здания Новгородской областной клинической больницы. С 1 января 2016 года на 24% увеличиваются нормы питания детей-сирот (до 181 рубля) — дополнительно на эти цели в бюджете учтено 10,1 млн. рублей. Впервые с 2016 года будет осуществляться поддержка спортсменов и их тренеров за призовые места на крупных соревнованиях.
Что касается внутренних резервов, то предполагается сокращение на 10% расходов на СМИ и материальное обеспечение органов власти.
В структуре собственных областных доходов планируемого бюджета налог на прибыль организаций и налог на доходы физлиц предусмотрены приблизительно в равных долях — 6,8 млрд. рублей. Хотя в предыдущие годы поступления от НДФЛ значительно превышали суммы, поступающие от коммерческих структур. В идеале именно от бизнеса должна идти большая часть налогов. И то, что в следующем году ожидается рост денежных поступлений в казну налога на прибыль, говорит о том, что даже в условиях кризиса новгородские предприятия не сокращают объемы производства и обороты реализации продукции. Так, темпы роста налога на прибыль за 10 месяцев 2015 года составили 121,9%. Согласитесь, обнадеживающий фактор.
Итог дискуссий
Как отметил в ходе заседания представитель законотворческого корпуса Владимир МОЖЖЕРИН, в этом году депутаты имели возможность заранее, не дожидаясь первого чтения в Думе, вносить свои предложения, задавать составителям бюджета вопросы. Кроме того, проект документа на думских комиссиях широко обсуждался не только целиком, но и по отдельным пунктам, вызывая дискуссии.
— Действительно, сегодняшнему дню предшествовала большая подготовительная работа, широкое обсуждение проекта, — согласилась с депутатами Вероника Минина. — Был период, когда экономическое состояние в стране было стабильным, и банки давали регионам кредиты под 7 процентов годовых. Это позволило правительству региона эффективно распоряжаться средствами, вкладывая их в развитие сельского хозяйства, образования, культуры, строительство социально значимых объектов. Но в 2014 году ситуация в сфере банковского кредитования стала меняться, и в этом году мы вынуждены были согласиться на коммерческие займы под 15% годовых. Однако предпринимаем меры по перекредитованию на более выгодных условиях. Это уже позволило нам сэкономить 170 миллионов рублей. Правительство страны готово и дальше поддерживать проекты нашего субъекта, но при условии, что область не будет больше увеличивать объем кредитных средств, а с имеющимися займами постарается рассчитаться до 2017 года. Мы проработали с Минфином вопрос о дотациях, и в 2016 году сумма на выравнивание бюджетной обеспеченности нашему региону увеличивается на 50 процентов. Так, в текущем она составляет 598,9 млн. рублей, в следующем — 877,1 млн. рублей.
Те члены парламентских комиссий, которые ранее давали свои предложения и получили от правительства региона ответ, что, возможно, ко второму чтению бюджета их поправки будут учтены, естественно, поинтересовались этой темой.
Так, Сергея БУСУРИНА, живущего в Великом Новгороде, не могут не беспокоить городские дороги. Он спросил, возможно ли в 2016 году увеличить областному центру финансирование из регионального дорожного фонда? По словам Вероники Мининой, на данный момент запланировано 110 млн. рублей. Но не исключено, что сумма вырастет еще примерно на 100 млн. рублей. Это будет ясно ко второму чтению бюджета.
Сложные метры
Из всех расходных пунктов проекта бюджета, о которых шла речь, у депутатов возникли споры и вопросы лишь по поводу запланированных сумм на обеспечение детей-сирот жильем.
По данным департамента образования и молодежной политики региона, в 2015 году на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрены бюджетные средства в размере 207,6 млн. рублей. В начале года в очереди значились 608 выпускников детских домов и интернатов (164 из них проживают в Великом Новгороде). Получили квартиры 165 человек. Полностью выполнены обязательства по предоставлению жилья сиротам в Валдайском, Волотовском, Любытинском и Шимском районах. В 2016-м на эти нужды больше средств, чем в текущем, к сожалению, не удастся выделить.
— Самая сложная ситуация в областном центре, где порядка 50 млн. рублей, предназначенных как раз для приобретения жилья для данной льготной категории, вероятней всего, не будут до конца года израсходованы. Правительство может перераспределить эти деньги другим муниципалитетам, например, Маловишерскому, Боровичскому, где есть готовые квартиры, которые можно выкупать у застройщиков. Однако для того, чтобы средства перенаправить, необходимо письменное уведомление мэра Великого Новгорода Юрия Бобрышева, что город отказывается от этих денег. Но такого документа в нашем распоряжении пока нет, — прокомментировала ситуацию Вероника Минина. — Для того чтобы всем состоящим в списках сиротам за один заход дать квартиры, необходимо 700 миллионов рублей. Таких денег нет. Какой выход? Задачу решать будем. Постепенно, исходя из имеющихся ресурсов.
* * *
В целом представленный документ не вызвал существенных нареканий (видимо, действительно предварительно был хорошо проанализирован). Депутаты приняли проект бюджета-2016: 17 голосов — за, 4 — против, пятеро депутатов отсутствовали.
Владимир МАЛЫГИН (фото)
