Отчёт Губернатора Новгородской области

о результатах деятельности Правительства Новгородской области за 2018 год

Уважаемые коллеги!

Представляю вам отчёт о результатах работы Правительства Новгородской области за 2018 год.

Итоги, о которых пойдет речь, были бы невозможны без слаженной работы всех ветвей власти. Мы вместе принимали решения о строительстве детских садов и школ, выделении средств на ремонт дорог и улучшение качества питьевой воды. Хочу поблагодарить вас за конструктивный подход к предложениям правительства.

В 2017 году в своей предвыборной программе я обозначил основные направления развития области. Это дорожное хозяйство, здравоохранение, комфортная среда для жизни, привлекательные условия для молодежи и бизнеса.

Для себя мы решили, что по каждому из направлений работы должно быть движение вперед. Где-то шаг будет больше, где-то — меньше. Но изменения должны происходить, и жители должны их видеть. Сегодня мы продолжаем работать по направлениям программы и дополнили её новыми. Они обозначены в Стратегии социально-экономического развития области до 2026 года, разработанной правительством. Благодаря вашей поддержке этот документ получил юридическую силу.

Хочу также отметить, что в этом году наш регион приступил к реализации приоритетных национальных проектов. Они разработаны по 12 направлениям стратегического развития, которые установил президент своим майским Указом 2018 года. Проекты касаются каждого жителя области.

Коллеги, впереди большая работа, которую мы можем выполнить только сообща. Я рассчитываю на вашу поддержку.

Теперь подробнее о том, чего нам удалось достичь в 2018 году и с какими трудностями мы столкнулись.

Финансы

Год мы закончили успешно. Областной бюджет исполнен с профицитом почти в 500 млн рублей. Напомню, в 2017 году профицит составил 115,5 млн рублей.

В областной бюджет в 2018 году поступили доходы в объеме 31 млрд 403 млн рублей. Это почти на 7% больше, чем в 2017 году. В структуре поступлений 70,5% — налоговые и неналоговые доходы. Отрадно, что они растут. По сравнению с 2017 годом собственные доходы увеличились более чем на 1 млрд рублей. План поступлений собственных доходов в 2018 году выполнен на 101,3%.

Почти на 1 млрд рублей больше в область поступило средств из федерального центра и внебюджетных источников. Всего наш бюджет получил 9 млрд 249 млн рублей, что составляет 111% к 2017 году. Это позволило заметно улучшить качество жизни людей.

Дороги

Благодаря поддержке президента в 2017 году мы начали масштабные дорожные работы. К началу 2018 года мы привели в нормативное состояние около 1 000 километров, треть из них отремонтировали капитально.

Были опасения, что не справимся? В 2017 году — да. Чтобы получить нужный результат, пришлось кардинально менять систему работы. Сегодня мы видим, что дороги, отремонтированные в 2017 году, выдержали и наши климатические условия, и серьезную нагрузку. Важная деталь — пять лет они находятся на гарантийном обслуживании.

В 2018 году темпы работ сохранились. Впервые в регионе конкурсы на дорожную деятельность были проведены в начале весны, а не ближе к осени, как это бывало раньше. Подрядчики смогли приступить к работам с наступлением благоприятной погоды.

Сегодня у жителей практически всех районных центров не возникает вопроса, как добраться до Великого Новгорода или соседнего района.

С 2019 года в области начинается реализация национального проекта «Безопасные и качественные дороги». За 6 лет мы получим на дорожные работы 21 млрд рублей. Эти деньги позволят нам закрыть подавляющее большинство дорожных вопросов.

Из федерального бюджета регион получил на дорожные работы более 2,8 млрд рублей, что превышает объём поступлений 2017 года. За 2 года федеральное финансирование ремонтов дорог в области составило около 4 млрд рублей.

Комфортная городская среда

Федеральный проект стартовал в 2017 году. В области были приведены в порядок 188 дворов, 30 общественных территорий и 13 парков.

Не везде первый опыт был удачен: некоторые подрядчики едва успели завершить работы в срок. Например, дорожки в парке Юности в Великом Новгороде бетонировались 31 декабря, а резиновое покрытие укладывалось кое-как. Сейчас мы видим, к чему это привело. Выскажу личную оценку: получилось безобразно! Рассчитываю, что мэрия доведет этот проект до ума.

Министерство строительства и ЖКХ сделало выводы по итогам 2017 года и стало жестче контролировать реализацию проекта. Коллеги из районов также подтянулись. И в прошлом году все объекты были сданы до 5 декабря. Всего было благоустроено 159 дворов, 49 общественных пространств и 3 городских парка.

В этом году мы сделаем акцент на благоустройстве Великого Новгорода и районных центров. Но у нас остались незавершенные объекты в сельских поселениях. Они будут профинансированы из областного бюджета. Это уважение к людям, которые приложили немало усилий, чтобы в населенных пунктах появились красивые и благоустроенные пространства.

Комфортная среда в области создается не только в рамках федерального проекта. В 2018 году мы запустили региональную программу поддержки местных инициатив. В ней приняли участие 3 района, которые заявили 10 проектов. 8 получили финансирование. Жители деревни Песочки Солецкого района теперь обслуживаются в обновленном центре по работе с населением. А у родителей с детьми в деревне Мойка Батецкого района появилось новое место отдыха — семейный парк. В деревне Новое Овсино Батецкого района построили спортивную площадку, а в деревне Остров Волотовского района — купель у святого источника.

Это только несколько реализованных проектов. В этом году их будет значительно больше. Мы увеличили финансирование программы и поддержим 32 инициативы.

Строительство

В 2018 году введено в эксплуатацию более 264 тыс. кв. м жилого фонда. Это на 14,5% больше, чем в 2017 году. Продолжился ремонт многоквартирных домов. Региональный фонд организовал работы в 368 зданиях.

Введены в эксплуатацию объекты социальной сферы, в том числе относящиеся к категории долгостроев. Это спортивные комплексы в Окуловке и Чудове, жилой корпус и пожарное депо психоневрологического интерната «Оксочи», поликлиника в Любытине, детский сад в Шимске, новый корпус реабилитационного центра для детей в Юрьеве. В Валдае открылся молодежный центр «Место. Валдай», а Великом Новгороде — новая школа на 1350 учащихся.

Следующий для нас шаг — строительство школ в Малой Вишере и Боровичах. Работы начнутся в этом году. Также до конца года должны быть построены детские сады в Великом Новгороде, Батецком и Окуловском районах. В детских садах будет создано 770 мест.

По новой федеральной программе до 2025 года область получит на расселение ветхого и аварийного жилья 1,5 млрд рублей, ещё 50 миллионов выделит бюджет региона. Заселиться в новые квартиры смогут жители 140 домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.

Газ и вода

Для нас важно продолжить газификацию региона. В 2018 году ее уровень достиг 60,6%. Природный газ пришел в дома жителей Демянска и Любытина, населенных пунктов Любытинского, Валдайского, Парфинского и Новгородского районов.

В 2019 году «Газпром» начнет проектирование газопровода в Хвойнинском районе и строительство газовой магистрали в Окуловском районе. Также должны быть введены в эксплуатацию межпоселковые газопроводы в Новгородском и Валдайском районах.

В 2018 году мы сделали серьезные шаги по развитию инфраструктуры водоснабжения и водоотведения. Показательный пример — завершение строительства станции третьего подъема в Великом Новгороде. Еще одним успехом можно назвать строительство биологических очистных сооружений в деревне Новоселицы Новгородского района.

На повышение качества питьевой воды в 2018 году было направлено 258 млн рублей.

В 2019–2024 годах по федеральному проекту Новгородская область получит 1,5 млрд рублей. Это позволит модернизировать объекты водоснабжения и улучшить качество воды в Старой Руссе, Сольцах, Пестове, Холме и других населенных пунктах, где сегодня вода не соответствует санитарно-химическим показателям.

Здравоохранение

Без доступной медицины будет трудно сохранить здоровье жителей области. Именно поэтому в прошлом году мы приступили к модернизации системы оказания медицинской помощи.

Процесс идет непросто. Часто мы сталкиваемся с непониманием и даже с призывами ничего не менять, оставить как есть, как все привыкли. Но так не получится. Не один год наше здравоохранение залезало в долги, лишалось возможности не просто развиваться, повышать зарплаты, улучшать качество услуг.

Что же до тактики наших действий, напомню пример двухлетней давности. Когда мы заговорили о новых стандартах ремонта дорог в Новгородской области, звучали те же самые аргументы против. Вспомните! Мы заявили о необходимости в первую очередь заниматься «опорной сетью», а нам отвечали: «Лучше сделайте ямочный ремонт, зато везде». Мы отказались проводить конкурсы, пока не добьемся прозрачности контрактов, а нам предрекали: «Вы ничего не успеете сделать». Но мы доказали, что умеем справляться с непростыми задачами, и поток федеральных субсидий только растет.

В здравоохранении с точки зрения финансов — та же самая ситуация. Прежде чем начинать действовать, мы всё тщательно подсчитали. Выявили, где неэффективно расходуются деньги новгородцев. На отопление полупустых зданий, на госпитализации, которые не нужны. На дорогостоящие ремонты кабинета главврача. Да-да, было и такое.

Сейчас появился реальный шанс избавиться от кредиторской задолженности учреждений в течение примерно трех лет. А это уже позволило бы платить премии медработникам, направлять деньги на какие-то неотложные нужды.

Три года не маленький, но всё же реальный срок. Тем не менее мы решили его сократить и обратились за помощью к федеральному центру. Новгородская область получила 1,7 млрд рублей на так называемое «бюджетное выравнивание».

Я обещал рассказать в отчете, куда будут направлены средства. За счет субсидии уже в этом году мы рассчитываем покрыть всю просроченную кредиторскую задолженность медицинских учреждений. То есть у нас появилась реальная возможность переломить ситуацию в здравоохранении, начать разговор о повышении зарплат, более эффективном привлечении кадров.

Хочу подчеркнуть еще два момента. Во-первых, никто бы нам этих средств не дал, если бы мы не показали, что умеем, грубо говоря, обращаться с деньгами и не допустим нового роста задолженности. Во-вторых, финансирование на погашение задолженности учреждения будут получать не разом, по умолчанию, а только после представления детальных финансовых планов, исключающих наращивание кредиторки.

Что мы еще сделали для повышения качества и доступности медицины?

В первую очередь активизировали профилактику заболеваний. За год диспансеризацию прошли 74 тысячи жителей области. В 2019 году охват населения должен составить не менее 80 тысяч. Выполнение плана диспансеризации в каждом муниципальном районе включено в критерии эффективности деятельности главы.

Следующий шаг — развитие мобильной медицины. Это необходимо, чтобы медицинские услуги стали доступны жителям отдаленных деревень. За счет средств федерального бюджета были приобретены передвижные маммографы, флюорографы и фельдшерско-акушерские пункты. В области начала работу «Мобильная поликлиника». Медицинский комплекс был установлен в Новгородском районе. Врачи приняли 730 человек. У каждого десятого были выявлены патологические изменения. В этом году мы планируем довести количество мобильных поликлиник до 4.

Мы реализовали в сфере здравоохранения несколько цифровых проектов. В прошлом году специалисты дистанционно наблюдали 1,5 тысячи человек с повышенным давлением. Совместно с Мегафоном запущен проект по созданию телемедицинской платформы. Также в регионе прошло пилотирование проекта «Почта России. Новые возможности».

Благодаря федеральной поддержке мы продолжили обновление парка скорой медицинской помощи. В регион поступили 10 новых автомобилей. Последовательно идет обновление техники в больницах.

Что делалось для снижения дефицита специалистов? Министерством здравоохранения региона заключены договоры с университетами Великого Новгорода и Санкт-Петербурга. 62 человека смогут получить образование в специалитете. 142 выпускника школ подписали соглашения с министерством здравоохранения и больницами на целевое обучение медицинским специальностям. 52 специалиста будут учиться в ординатуре на базе НовГУ, Тверского медицинского университета и санкт-петербургских вузов.

Коэффициент смертности в 2018 году снизился до 16,5 на 1000 человек населения. Это минимальное значение за последние 20 лет.

Социальная защита

Население области стареет — пенсионного возраста достиг каждый третий житель. Чтобы обеспечить пожилых людей и инвалидов необходимыми социальными и медицинскими услугами, мы создали систему долговременного ухода. Она начала работу в Великом Новгороде, Новгородском, Шимском, Крестецком и Солецком районах.

Для нас важно, чтобы пожилые новгородцы как можно дольше оставались здоровыми и активными. Для этого на базе клинического госпиталя ветеранов войн открылся Гериатрический центр. Уже в этом году при поддержке спонсоров мы расширим его возможности. Ежегодно в центре смогут получить помощь 16 тысяч жителей области.

Ведется работа и по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями. Число приоритетных объектов, в которые теперь беспрепятственно могут попасть маломобильные граждане, за 2018 год выросло на 13.

Впервые в 2018 году семьям с детьми-инвалидами была предоставлена возможность получить сертификат на летний отдых ребенка и выбрать оздоровительный лагерь. Также впервые инвалиды получили возможность выбора производителя и места приобретения технических средств реабилитации.

Коллеги, президент в своем Послании Федеральному Собранию сделал акцент именно на развитии социальной сферы. Нам предстоит серьезная работа по реализации национального проекта «Демография».

Одним из направлений будет борьба с бедностью. Мы должны снизить ее в 2 раза. Область вошла в число 8 пилотных регионов, где создается система адресной поддержки. Она будет работать просто: в каждом конкретном случае, для каждой конкретной семьи мы должны определить причину неудовлетворительного материального положения и помочь исправить ситуацию.

Сегодня специалисты провели анкетирование более 9 тысяч малоимущих новгородских семей с детьми. Эти семьи стоят на учете в органах социальной защиты, и им уже оказывается помощь. Но она не позволяет преодолеть порог бедности. Новая система адресной помощи поможет это сделать.

Образование

В 2018 году по поручению председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева региону на развитие системы образования было выделено более 207 млн рублей. Эти средства направлены на модернизацию образовательных учреждений Валдайского района. Также финансирование получили проекты модернизации спортивной школы-интерната «Спарта», гимназии «Исток» в Великом Новгороде и школы № 2 в Крестцах. Общая сумма затрат на работы — 65,7 млн рублей.

В 2017–2018 годах 4 из 153 муниципальных школ региона вошли в число лучших школ страны. Это Первая университетская гимназия, Гимназия № 4 и Гимназия № 3 в Великом Новгороде, а также Неболчская средняя школа. Я искренне благодарю коллективы этих учреждений за эффективную работу.

В 2018 году наша область стала одним из 7 пилотных регионов, в которых реализуется стратегическая инициатива АСИ «Кадры будущего для регионов». Продолжилось развитие Новгородского Кванториума. В школе № 36 в Великом Новгороде открылась современная площадка для обучения и творчества детей в сфере информационных технологий «IT-cube» и Яндекс-Лицей. В 2019 году начнет работу мобильный Кванториум. Техническим творчеством дополнительно смогут заниматься 3 тысячи детей, живущих в районах.

Безусловно, для нас важно развитие Новгородского университета. В 2018 году он стал первым вузом-партнером в Российской Федерации по внедрению методов обучения по программе Университет НТИ 20.35. Также НовГУ победил в конкурсе Минобрнауки на создание инжиниринговых центров на базе вузов. В результате создан центр радиоэлектронного прототипирования. Специалисты будут разрабатывать инновационные компоненты для радиоэлектронного комплекса предприятий региона.

Университет значительно улучшил свои позиции в проекте развития опорных университетов, переместившись из третьей во вторую группу. Это дало возможность вузу получить 32 млн рублей из федерального бюджета на реализацию программы развития в 2018 году.

Спорт

Я уже упоминал об открытии спортивных комплексов в Чудове и Окуловке. В 2018 году для нас было важно привлечь как можно больше жителей к регулярным занятиям физической культурой и спортом. В районных центрах, где появились ФОКи, теперь это могут делать 2 тысячи человек. Хороший эффект дали проекты «Будь в спорте» и «Активное долголетие». В их мероприятиях приняли участие более 450 тысяч жителей области.

Новгородские спортсмены успешно выступали на российских и зарубежных соревнованиях. В 2018 году наши атлеты завоевали более 500 наград различного уровня, 15 спортсменов стали победителями и призерами чемпионатов и первенств мира и Европы, Всемирных игр.

Среди наиболее ярких событий 2018 года в спортивной жизни области можно отметить финал Кубка Российской автомобильной федерации по ралли на классических автомобилях. Соревнования прошли в области впервые и были приурочены к 75-летию освобождения Новгорода от немецко-фашистских захватчиков. Также Новгородская область первым из регионов России приняла соревнования международного уровня по адаптивному спорту. В Великом Новгороде прошел предварительный раунд Евролиги по баскетболу на колясках.

Молодёжная политика

Слово «впервые» применимо и к событиям 2018 года в сфере молодежной политики. В регионе состоялся молодежный форум в формате форсайт-кэмп «Новгородская область 2035». 130 молодых людей из Москвы, Санкт-Петербурга и нашего региона работали над векторами развития области в сфере образования, туризма, промышленного потенциала и использования природных ресурсов. Лучшие предложения участников форсайт-кэмпа были включены в Стратегию социально-экономического развития региона до 2026 года.

Новгородская область в прошлом году стала пилотной площадкой для проведения Всероссийского урбанистического хакатона «Города». Молодые архитекторы, урбанисты, дизайнеры и художники из 17 субъектов страны разработали 9 проектов благоустройства общественных пространств в Великом Новгороде, Боровичах и Старой Руссе. В 2019 году проект сквера по улице Ленинградской в Боровичах, признанный конкурсной комиссией лучшим, получит финансирование из областного бюджета.

Промышленность

Развитие социальной сферы невозможно без сильной промышленности. В 2018 году в области отмечен рост производства на предприятиях, выпускающих бумагу и бумажные изделия, — на 75,6%, мебель — на 25%. Выросли объемы в обработке древесины и производстве изделий из дерева и пробки — на 19,5%, в производстве машин и оборудования — на 10%, химических веществ и химических продуктов — на 3,8%.

Это результаты работы наших предприятий «Акрон», ИКЕА Индастри Новгород, ЮПМ-Кюммене Чудово и других.

При этом есть снижение производства пищевых продуктов, объемов металлургической продукции, одежды, товаров из текстиля, электронных и оптических изделий.

В сентябре 2018 года в Великом Новгороде прошло Первое ежегодное производственное совещание по вопросам развития промышленности региона. На нем подписаны соглашения о создании двух наукоемких промышленных кластеров: медико-реабилитационного и кластера по производству инновационных измерительных приборов.

Одно из приоритетных направлений развития экономики региона — экспорт. Мы делаем ставку на развитие экспорта субъектов малого, среднего предпринимательства, промышленных предприятий, сельскохозяйственного сектора и продвижение за рубежом услуг, прежде всего туристских. В результате в регионе стали расти объемы экспорта.

Расширилась география экспортных поставок. В 2018 году нашу продукцию закупали в 94 государствах. Количество экспортеров выросло со 196 до 215.

По итогам 2018 года внешнеторговый оборот увеличился на 23% и составил 1,78 млрд долл. США. Из этой суммы 1,34 млрд долл. приходится на экспорт, что на 27% больше по сравнению с 2017 годом.

Инвестиции

2018 год стал для нас прорывным в вопросах развития инвестиционного климата и создания благоприятных условий для бизнеса. Благодаря работе министерства инвестиционной политики и Агентства развития Новгородской области подписано 35 соглашений о сопровождении инвестиционных проектов на общую сумму 35 млрд рублей. Их реализация создаст более 2 тысяч рабочих мест.

Всего в 2018 году стартовало 48 инвестиционных проектов. Это 45 млрд рублей инвестиций. 31 проект реализуется в сфере промышленного производства, 10 — в сельском хозяйстве, 7 — в сфере создания объектов инфраструктуры. Важно, что инвесторы хотят работать не только на территории Великого Новгорода, но и в районах — Окуловском, Старорусском, Крестецком.

Для того чтобы инвесторы приходили в область, мы работаем над созданием особой экономической зоны, территорий опережающего развития, технопарков, индустриальных парков и бизнес-инкубаторов. В 2018 году технопарк и бизнес-инкубатор появились в Великом Новгороде. В 2019-м к ним добавился еще один бизнес-инкубатор. На территорию опережающего экономического развития в Окуловском районе намерен зайти уже второй инвестор. Создана ТОСЭР в Боровичах, и в этом году появится технопарк на территории Старой Руссы.

Благодаря вашей поддержке изменены критерии отнесения инвестиционных проектов к стратегическим и приоритетным для предоставления налоговых льгот. Мы создали реальный инструмент развития малонаселенных территорий. Теперь в районах, где живет менее 5 тысяч человек, статус стратегического сможет получить проект стоимостью 80 миллионов рублей. А в сельском хозяйстве и молочном животноводстве сумма еще меньше.

Важным результатом нашей работы является и рост частных инвестиций. Раньше добиться хороших показателей по инвестициям нам помогало, например, строительство трассы М11. Завершение работ на трассе снизило поступления государственных инвестиций в область. Но при этом мы смогли добиться увеличения частных на 5,4 млрд рублей. И это уже повод для гордости.

Всего в 2018 году в область пришло 46,7 млрд рублей частных инвестиций. В основном — в обрабатывающие производства.

Туризм

Одной из главных наших задач было научиться рассказывать о Новгородской области. Для этого мы запустили региональный туристский портал Novgorod.travel. На основных транспортных магистралях в Чудовском, Окуловском и Валдайском районах появились 3 новых туристских информационных центра. Потенциал региона в сфере туризма был представлен на фотовыставках в Нижнем Новгороде, в аэропортах Москвы и Санкт-Петербурга. Стенды региона можно было увидеть на 5 специализированных туристических выставках. Публикации о достопримечательностях области вышли на страницах журналов «Аэрофлот», «Сапсан», «Лучше поездом», «Турбизнес на Северо-Западе». На внутренних авиарейсах и в поездах «Сапсан» транслировались презентационные видеоролики. Охват аудитории этими материалами составил примерно 24 млн человек.

В 2018 году по инициативе правительства Новгородской области и при содействии РЖД было налажено прямое железнодорожное сообщение по маршрутам Великий Новгород — Нижний Новгород, Великий Новгород — Калининград и Великий Новгород — Псков. Это создало новые возможности для желающих посетить Новгородскую область.

Чтобы число туристов продолжало расти, нам надо строить новые отели и создавать маршруты. Это задачи 2019 года.

Новгородскую область в прошлом году посетили 501 тыс. туристов, что почти на четверть выше показателя 2017 года.

Культура

На территории области реализован событийный проект «22 выходных». С мая по сентябрь на Ярославовом Дворище работала единая событийная площадка «Новгородский Торг». В различных программах участвовали 450 творческих коллективов и 160 мастеров-ремесленников из Великого Новгорода и районов. Всего состоялось 44 мероприятия, которые посетили более 96 тысяч человек.

Второй Международный фестиваль музыкальных древностей «Словиша» и рок-фестиваль «КИНОпробы» вошли в топ-200 фестивалей России по версии национальной премии в области событийного туризма Russian Event Award. А Международный театральный фестиваль имени Достоевского вошел в топ-5 главных туристических событий России по версии агентства «ТурСтат».

* * *

Уважаемые депутаты. Практически все поставленные на 2018 год задачи выполнены.

Президент и Правительство страны продолжают уделять большое внимание новгородской земле. И не только из-за ее истории и значения для России. Но и из-за того, как выстроена здесь работа сейчас. Помогают сильным. Помогают тем, кто способен держать обещания, отвечать за свои слова. Я благодарю правительство Новгородской области за профессионализм и командную работу.

Также на федеральном уровне доверяют тем регионам, где есть политическая стабильность, взаимопонимание между исполнительной и законодательной ветвями власти, их совместная работа ради общего результата. И за это я благодарен вам, уважаемые депутаты областной Думы.

Благодаря Президенту и Правительству Российской Федерации в этом году наш регион сможет капитально отремонтировать медицинские учреждения на 100 млн рублей. Чуть более 100 млн пойдёт на ремонт учреждений социальной защиты и 215 млн — на ремонтные работы в школах и детских садах. Будет отремонтировано 47 объектов.

24 апреля 2019 года

Публикуется в сокращении