Выборы местного самоуправления в 2015 году претерпят изменения. Рассуждает Анатолий БОЙЦЕВ, заместитель председателя Новгородской областной Думы.
27 мая 2014 года Президент РФ подписал законы «О внесении изменений в статью 26/3 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно им, к примеру, города могут делиться на внутригородские районы и создавать там органы местного самоуправления. Как это было, допустим, в советское время в Новгороде. Но такая возможность должна быть отражена в соответствующих региональных законах. Также законами субъекта РФ будут определяться порядок формирования районных дум, избрания депутатов поселений и порядок избрания глав поселений и районов.
Федеральным законом «О внесении изменений…» для сельских поселений устанавливаются 13 обязательных полномочий, а не 30 с лишним, как в настоящее время. Правда, законом субъекта РФ возможно делегировать и дополнительные полномочия для них, отразив такие изменения в системе муниципального устройства в региональном законодательстве.
При Правительстве Новгородской области и областной Думе несколько месяцев назад были созданы рабочие группы, которые занялись разработкой законопроекта совместно с ассоциацией «Совет муниципальных образований Новгородской области». В настоящее время разработчики пришли к консолидированному решению.
Так, по Великому Новгороду ничего не меняется, сохраняется имеющаяся система местного самоуправления, поскольку она оптимальна. То есть мэр и городская Дума по-прежнему будут избираться горожанами, не будет никакого деления на районы и найма сити-менеджеров.
Глав муниципальных районов также будут выбирать всенародно, и они будут возглавлять районные администрации, как это происходит и сейчас. А вот районные думы станут не избираться, а формироваться — из глав и депутатов поселений. Это позволит сэкономить районные бюджеты и учитывать интересы поселений прежде всего при принятии бюджетов.
До сих пор сельские главы не очень-то влияют на этот процесс, а с 2015 года будут в нем участвовать непосредственно, отстаивая интересы жителей конкретных поселений. Вероятно, это добавит головной боли главам районов, которым придется учитывать различные мнения и сводить их воедино. Но одновременно нововведения повысят статус районных дум...
Число депутатов в районных думах может теперь быть от 10 до 20 человек — в зависимости от размеров территорий. С этим определяться будут сами муниципальные районы. Допустим, в Новгородском районе имеется 10 поселений, то есть 10 глав поселений автоматически войдут в районную думу. А еще 5 депутатов делегируют советы депутатов сельских поселений. Важно, чтобы человек согласился на дополнительную нагрузку, так как вся думская деятельность предполагается на общественных началах.
Да, работы прибавится, но это лишь на пользу местному самоуправлению: один и тот же человек и местные проблемы решает, и районного уровня... Добавлю, что депутаты поселений будут избираться по нынешним правилам: населением либо по пропорциональной, либо по мажоритарной схемам.
Очень важный момент — это полномочия местного самоуправления, которые должны быть учтены уже при формировании бюджета Новгородской области на 2015 год. Сейчас идет уточнение по поводу того, какие дополнительные полномочия сверх 13 обязательных могут быть переданы сельским поселениям (разумеется, вместе с финансированием). К примеру, жилье для сельских участковых — это, на мой взгляд, все же районный уровень, потому что участковые работают сразу в нескольких поселениях. Вообще, дополнительные полномочия — не догма, с учетом практики районы и поселения смогут вносить затем коррективы.
Областной закон, учитывающий требования федерального законодательства, должен быть принят до 27 ноября. И, вероятнее всего, это произойдет на октябрьском заседании областной Думы.
Так что в 2015 году муниципальные выборы пройдут уже по новым правилам.
