Закон о тишине вызвал немало шума. Кто и как будет бороться с нарушителями спокойствия выясняла Елена КУЗЬМИНА, редактор газеты «Новгородские ведомости»
В январе 2016 года в так называемый закон о тишине (ОЗ № 914 «Об административных правонарушениях») были внесены поправки. Согласно им нарушители тишины и покоя с 22.00 до 8.00 и с 13.00 до 15.00 в будние дни и с 22.00 до 10.00 в выходные и праздничные должны быть наказаны административным штрафом. Если шум издают частные лица, им придется расстаться с суммой в 500–1500 рублей, если юридические (офисы, кафе, рестораны, магазины и др.). — 2000–2500 тыс. рублей.
Закон — нужный. По сообщению пресс-службы УМВД области, в 2016 году в полицию поступило более 2000 жалоб на шум в неположенное время. Но ни один нарушитель не наказан. На январском заседании коллегии регионального УМВД губернатор
Сергей МИТИН заявил, что закон до сих пор не работает. Глава региона поручил сделать всё, чтобы документ наконец начал действовать.
По словам начальника правового отдела УМВД Юлии СТОЛЯРОВОЙ, полицейские готовы бороться с особо шумными гражданами, но у них нет полномочий на составление протоколов о таких правонарушениях. Стражи порядка могут провести профилактическую беседу, взять объяснения и... Всё! Как так? Ведь в одном из приложений к ОЗ № 914 перечислен список сотрудников полиции, уполномоченных на составление протоколов.
Не всё так просто, говорят нам. Полиция — служба федеральная, и согласно Кодексу об административных правонарушениях выявлять нарушения областных законов и составлять протоколы может в рамках отдельного соглашения между правительством области и МВД России, указывает Столярова. С соглашением-то и загвоздка.
— Мы подготовили проект, направили в МВД, — говорит Юлия Столярова. — Но его дважды возвращали на доработку с учетом рекомендаций Министерства юстиции. Каких? Чтобы полиция могла реализовать закон о тишине, нам должны передать соответствующие полномочия. Но передавать нечего. Поправки в областной закон определили и утвердили только нарушения, но не полномочия.
Такой вот казус! Чтобы решить его, по словам Столяровой, Правительство Новгородской области должно наделить полномочиями своих должностных лиц. Проще говоря, чиновников. Далее, по логике полиции, правительство подпишет соглашение с МВД и передаст областной полиции права на составление протоколов.
До подписания соглашения будет действовать переходный период. Выезжать по шумным адресам и брать объяснения будут полицейские, а составлять протоколы — чиновники. Затем всю процедуру возьмут на себя стражи порядка.
Пока в полиции писали и согласовывали проекты, Минюст разработал для регионов типовую форму соглашения. В правительстве области тем временем создали рабочую группу с участием сотрудников УМВД. Она и займется проблемой реализации закона.
По словам Столяровой, с подобными трудностями столкнулась почти вся страна. Соглашение о передаче полномочий подписали только в Оренбурге. Успели до появления типовой формы.
Есть и иная точка зрения. Председатель комитета Правительства Новгородской области по вопросам безопасности и правопорядка Сергей ОЧЕРЕДЬКО считает, что власть сделала всё, чтобы закон работал. Предусмотренные на него расходы областного бюджета составили в 2016 году более 2 млн. рублей. Деньги так и не пригодились. Закон, по мнению главы комитета, блокирует полиция. МВД в условиях сложной кадровой ситуации не заинтересовано в дополнительной нагрузке. Вот поэтому, мол, и городят огород.
— Хотя в федеральном законе «О полиции» указано, что сотрудники органов внутренних дел должны реагировать на сообщения о нарушении порядка, — говорит Очередько. — И где гарантии, что, после того как чиновники возьмут на себя полномочия, полиция их примет? Взяли? Реализуйте! Но как? Для этого нужен целый сонм сотрудников. Или увеличивать нагрузку на уже работающих специалистов? Абсурд! Но не должны чиновники ходить ночью по домам и составлять протоколы.
И условия переходного периода Сергею Очередько кажутся сомнительными. При составлении протокола у чиновников может возникнуть немало вопросов к полицейским. Как такой протокол будут рассматривать в суде?
В феврале в Госдуме пройдет круглый стол по данной тематике. Снова будут говорить, как хорошо жить хорошо. И тихо. Зовут заинтересованных лиц. В чем именно заинтересованных? Пошуметь?
