Земля должна рационально использоваться и приносить её владельцам выгоду
В нашей области никогда, пожалуй, не уделялось такого большого внимания земельным отношениям, как сейчас. Время диктует, нужно знать: сколько земли оформлено в собственность? Поставлена ли она на государственный учет? Как используется?
Разговор с Мариной РОДИОНОВОЙ, главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и земельных отношений департамента сельского хозяйства и продовольствия, на заданную тему является вполне логичным.
— Марина Евгеньевна, с чем связано, что в последнее время вы так активно взялись за решение земельного вопроса?
— Правительство области рассматривает использование сельскохозяйственных угодий как одну из ключевых задач дальнейшего развития агропроизводства. Причем в разных аспектах, и прежде всего как земельный ресурс, который достаточно велик. Судите сами: у нас в области — свыше 920 тысяч га сельскохозяйственных угодий, из этого количества 45% — общая долевая собственность граждан. Но значительная часть этих земель не используется, они зарастают бурьяном. Между тем у сельских администраций имеются рычаги воздействия, чтобы земля обрабатывалась, давала урожай. Но при этом следует помнить — законом установлено, что владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Это значит, что использовать земельный участок, находящийся в долевой собственности, могут либо сами собственники, либо лица, которым участок передан в аренду решением общего собрания участников долевой собственности. Однако такие решения в области практически нигде не приняты.
— Что же можно или необходимо предпринять?
— Законом установлена единственная возможность власти влиять на эту ситуацию: признавать доли, собственники которых не распорядились ими в течение трех и более лет, а также доли собственников, которые умерли и у них отсутствуют наследники либо никто не принял наследства, невостребованными. И эта работа проводится. Невостребованными из земель долевой собственности уже признано 35 010 земельных долей, что составляет 226,6 тысячи га. То есть 53,8% земель, находящихся в общей долевой собственности граждан, признаны невостребованными.
Особо хочу отметить, что право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли признается только в судебном порядке. Какой порядок действий? До обращения в суд органами местного самоуправления составляются списки невостребованных земельных долей. Следует отметить, что в ряде муниципальных районов области эта работа дала заметные результаты. В частности, право муниципальной собственности на все невостребованные земельные доли признано в Батецком районе, 66% невостребованных долей признано муниципальной собственностью в Парфинском районе. В то же время менее чем на 5% невостребованных долей признано право муниципальной собственности в Маловишерском, Маревском, Мошенском, Шимском районах. В Любытинском муниципальном не вынесено еще ни одного решения суда по невостребованным земельным долям.
Тревогу вызывает ситуация в Новгородском и Окуловском районах, поскольку там даже работа по утверждению списков невостребованных земельных долей так и не проведена до конца. В Новгородском районе такие списки не утверждены по трем земельным участкам долевой собственности, в Окуловском — по двум. Это ставит под сомнение, что в текущем году в указанных районах требования о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли будут поданы в суд.
— Правительство области постоянно рассматривает ход работы о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли. Какова динамика в этой работе?
— По результатам первого квартала право муниципальной собственности признано на 8278 невостребованных земельных долей общей площадью 51,8 тысячи га, что составило 24% всех невостребованных долей по области. Для сравнения скажу, что на 1 января этот показатель был 17%.
В настоящее время на рассмотрении в судах находятся требования о признании права муниципальной собственности еще на 9160 невостребованных долей (58,4 тыс. га), то есть еще на 26,2% невостребованных долей. Но при этом в целом по области материалы еще на половину невостребованных долей с требованием о признании их муниципальной собственностью в суды еще не направлены. По районам работа ведется по-разному. В Боровичском и Маловишерском районах только в первом квартале появились первые результаты. В Боровичском, например, за первый квартал право муниципальной собственности признано на 327 долей. К сожалению, не изменилась ситуация к лучшему в Валдайском, Мошенском, Новгородском районах.
— Есть ли в области случаи, когда бы суды принимали решение об отказе в заявленных требованиях о признании невостребованных земельных долей муниципальной собственностью?
— Не нужно забывать, что собственники невостребованных земельных долей являются заинтересованными лицами, права и законные интересы которых могут быть затронуты решением суда. В силу чего их привлечение к участию в судебных разбирательствах является обязательным. Не надо думать, что суды принимают только сторону муниципалитетов, в области есть немало примеров, когда они принимают решения об отказе в признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Одна из причин отказа — имеющиеся наследники умершего участника долевой собственности, которые в суде заявили о своем намерении распорядиться земельной долей.
— В регионе, как вы сказали, есть еще участки, по которым не сформированы списки невостребованных земельных долей. Что делать участникам долевой собственности, если они узнают, что включены в такой список до его утверждения? И могут ли они вообще об этом узнать?
— Законом установлено, что сформированные списки невостребованных долей до их утверждения должны быть опубликованы в средствах массовой информации. В настоящее время это районная газета по месту расположения земельного участка, а также официальные сайты органов местного самоуправления и информационные щиты в поселении. Список невостребованных долей утверждается общим собранием участников долевой собственности, извещение о проведении которого доводится до сведения заинтересованных лиц в точно таком же порядке.
Участники долевой собственности, полагающие, что их земельные доли включены в списки невостребованных долей необоснованно, должны направить письменные возражения о включении в список невостребованных долей в орган местного самоуправления поселения по месту расположения участка долевой собственности и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности. Причем законом не предусмотрено, что такие возражения должны быть чем-то обоснованы. Подача и письменного, и устного (на общем собрании) возражения является основанием для исключения доли из списка невостребованных.
— Как участники долевой собственности могут распорядиться земельной долей?
— Без выделения земельного участка в счет земельной доли участник вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на нее, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление, продать, подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину — члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Соответствующие действия участник долевой собственности совершает по своему усмотрению, то есть без чьего-либо извещения или согласия.
Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Фото автора
