Совет муниципальных образований обсудил проекты областных законов, касающиеся местного самоуправления
Хотя все главы районов, входящих в ассоциацию «Совет муниципальных образований Новгородской области», уже в теме, поскольку обсуждали грядущие перемены в формировании и полномочиях местной власти на разных уровнях, вопросы остаются. В том числе и к вице-спикеру областной Думы Анатолию БОЙЦЕВУ, вкратце обозначившему суть законодательных новелл, которые сегодня, 22 октября, должно утвердить думское заседание.
Мобильная система
Новый порядок формирования районных дум заключается в том, что они будут не избираться, а состоять из избранных населением глав и депутатов поселений. Сохраняется выборность глав районов. Сроки полномочий прежние — пять лет. Число районных депутатов может варьироваться в зависимости от того, какой из двух способов выберут районы: исходя из численности населения или по равному числу мандатов от каждого поселения независимо от числа жителей. Но в обоих случаях депутатов станет больше. Анатолий Бойцев напомнил, что ничего не меняется лишь в Новгороде: здесь как выбирали мэра и депутатов, так и будут.
По словам вице-спикера, неожиданно возобновились дебаты о порядке формирования районных дум. Мол, лучше бы оставить прямые выборы, позволяющие партиям увеличивать там число своих людей. Вице-спикер считает этот довод несостоятельным: сейчас у партий больше возможностей «прорваться» на более низком уровне власти. К тому же через пять лет можно будет внести коррективы в этот порядок — в зависимости от практики работ дум.
Участники заседания с легким сердцем восприняли этот законопроект, но распалились по поводу изменений полномочий сельских поселений, связанных с тем, что в мае 2014 года очередной федеральный закон сократил перечень вопросов местного значения для сельских поселений с 39 до 13, остальные автоматически переходят к районам. Правда, регион имеет право вернуть местной власти ряд полномочий. В Новгородской области сельские поселения могут быть ответственными еще и за местные дороги, создание условий для массового отдыха жителей, за сбор и вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и кладбища...
Дума о полномочиях
Присутствующие главы районов в один голос заговорили о том, что им от сельских коллег передаются целых 20 полномочий, но нет уверенности, что вслед за этим последует и финансирование. Так, чудовский глава Лариса ПАЮК боится потерять 8% от НДФЛ поселений, не понимая, кто именно будет заниматься колодцами, — а это водоснабжение! Выслушав все мнения, президент Ассоциации СМО, глава Крестецкого района Сергей ЯКОВЛЕВ предложил не тратить время на эмоции, а все разумные предложения свести воедино и представить в областное правительство.
Между тем районную власть беспокоит и капитальный ремонт жилого фонда по новым правилам, и… бездомные собаки. Это ведь тоже чьи-то полномочия, требующие денег и общей стратегии. Опять эмоциональнее всех говорила Лариса Паюк: «У нас по всему Чудову стаи собак бегают!». Тема буквально задела за живое. Глава Парфинского района Николай ХАТУНЦЕВ заметил, что в его районе втрое выросло число пострадавших от собачьих укусов. Успокоил всех Сергей Яковлев, сообщивший о готовящемся в областном правительстве законопроекте о домашних животных. Он-то и отрегулирует все недоразумения и с содержанием домашних животных, и с беспризорными собаками.
А вот решить другую проблему без участия правоохранительных органов не удастся, поскольку именно МВД России было инициатором обязательной экспертизы пожилых усопших — на предмет насильственной смерти. В провинции это вылилось в значительные расходы родственников по доставке на экспертизу и нарушение христианских сроков погребения. Люди жалуются... Ассоциация направила в прокуратуру запрос: за чей все же счет должна происходить доставка?
С точки зрения главы
Глава Парфинского района Николай ХАТУНЦЕВ:
— Идея формирования районных дум из депутатов и глав поселений вполне разумная, особенно для районов с низкой численностью населения. Она решает проблему ротации в случае, когда кто-то из депутатов слагает с себя полномочия: не нужно проводить дополнительные выборы. Допустим, в Парфинском районе председатель думы ушел в отставку два с половиной года назад, и все это время думой руководит заместитель председателя. Кроме того, главы поселений будут являться непосредственными участниками принятия решений. Сейчас районные и поселенческие депутаты зачастую подходят с разными мерками к одной и той же проблеме. Я уверен, что новый закон позволит не только принимать более качественные решения, но и оперативнее их выполнять.
Конечно, нас тревожит передача на районный уровень части полномочий сельских поселений. Хотелось бы иметь полную ясность, как пойдет финансирование переданных функций. Нужны общие правила для всех районов, единая методика расчета. Где-то, в зависимости от инженерной инфраструктуры и местных особенностей, логичнее оставить определенные задачи поселению, а где-то — передать районам. Зная высокую квалификацию коллег из областного правительства, надеюсь, что ясность внесут очень скоро.
