Пять шагов вперёд: чего хочет нестоличная Россия

Из послания губернатора Новгородской области Андрея НИКИТИНА о перспективах социально-экономического развития региона и задачах на 2020 год

В июне 2017 года тогда ещё врио губернатора Андрей Никитин подводил первые итоги своей работы в регионе и озвучил видение перспектив территории. Программу действий он назвал стратегией «Пяти шагов». На этой неделе, говоря о результатах 2019 года и о задачах на 2020-й, глава региона вернулся к обозначенным некогда пяти приоритетным направлениям: «Стратегия была рассчитана на трёхгодичный период. Он завершается, и можно подвести промежуточные итоги...».

Дорожная и транспортная инфраструктура

— Дороги были первым пунктом «Пяти шагов». Сегодня уже можно констатировать: более 80% опорной дорожной сети в том виде, как мы обозначили её в 2017 году, приведены в нормативное состояние. Ещё несколько участков, такие, как Хвойная — Пестово или Любытино — Хвойная, совершенно точно будут отремонтированы в грядущем сезоне.

Что касается дорог Крестцы — Боровичи — Устюжна и Демянск — Марево — Холм, они в 2020 году должны быть переданы в федеральную собственность. Мы свою часть работ сделали — документы находятся в федеральном министерстве, и в ближайшие месяцы должно быть подготовлено распоряжение Правительства РФ.

С 2020 года мы активно приступаем ко второму этапу — ремонту трасс, ведущих к социальным объектам. Поручаю министерству транспорта в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» привести в порядок в течение ближайших трех лет 1000 километров региональных и межмуниципальных дорог, включая новгородскую агломерацию.

Всего на дорожную деятельность в рамках нацпроекта будет направлено 21,4 млрд рублей из федерального и регионального бюджетов.

Понятно, что грандиозный дорожный проект в Новгородской области — ответственность не только профильного министерства. По сравнению с 2018 годом в текущем году мы вдвое увеличили субсидии органам местного самоуправления на формирование муниципальных дорожных фондов. Если в 2018 году районы отремонтировали 226 км дорог местного значения, то в 2019 году — 312 км. Для сравнения, в 2016 году были приведены в нормативное состояние только 97 километров таких дорог. Почувствуйте разницу.

Параллельно с ремонтом трасс все эти годы мы занимались и вопросами общественного транспорта. При взаимодействии с РЖД открыты новые железнодорожные маршруты, что позволило организовать прямое сообщение со Псковом, Петрозаводском, Нижним Новгородом, Владимиром, Калининградом и городом Сухум. В этом году запущены пригородные маршруты Великий Новгород — Рогавка, Великий Новгород — Пестово, Окуловка.

По автобусному сообщению. Подвижной состав всех перевозчиков области заметно обновился за последние годы. Сегодня средний возраст автобусов в пригородном сообщении составляет 6,5 лет, в городском сообщении — чуть более 7 лет. Напомню, из областного бюджета на эти цели на 2019–2020 годы выделено более 200 млн рублей.

Медицинская помощь

— По количеству претензий система здравоохранения в 2017 году вполне могла поспорить с дорожной отраслью.

Все знают, что динамика точно будет, если не запускать болезнь. Считаю абсолютно верным сделанный нами акцент на развитии системы ранней диагностики. Без этого нам не снизить смертность, что сегодня является ключевой задачей. В своем послании в декабре 2017 года я поручал расширить диспансеризацию и профилактические осмотры. Сегодня в год обследование проходят более 100 тысяч человек.

Президент Владимир Путин на заседании президиума Госсовета в Калининграде поставил задачу развивать первичное звено. Теперь для этого направления мы будем использовать возможности национального проекта «Здравоохранение». А это — дополнительные средства на ремонты, новое строительство и закупку оборудования. Необходимо как можно быстрее сформировать программу модернизации учреждений первичного звена.

Но и сделали мы уже немало. Приобретено более 5000 единиц нового оборудования, установлены 22 ФАПа и врачебные амбулатории. В медицинские организации за три года поступили 63 автомобиля скорой помощи и 11 машин «Медицинская служба». Только за этот год за счет федеральных, областных и спонсорских средств проведены капитальные и текущие ремонты в более чем 20 медицинских учреждениях.

На линию вышли три автопоезда здоровья. Они оснащены медицинским оборудованием экспертного уровня, прием ведут опытные врачи, проводится широкое лабораторное исследование, объективная функциональная диагностика. На сегодняшний день обследованы пациенты в шести муниципальных районах области. По данным регионального министерства здравоохранения, количество выявленных заболеваний увеличилось в 18 раз. Ставлю задачу — до конца 2020 года автопоезд здоровья должен приехать во все районы для комплексного обследования жителей.

Вместе с этим мы усиливаем межрайонные медицинские центры, выстраиваем маршрутизацию пациентов. Понимая, что пожилым людям бывает трудно добраться до больницы, закупили более 50 мобильных медицинских комплексов. Теперь проверить здоровье можно по месту жительства.

При поддержке главы государства погашена просроченная кредиторская задолженность больниц. Главврачи направят средства на нужды учреждений.

Сегодня первостепенная задача — обеспечить отрасль кадрами. Мы предусмотрели в следующем году выделение служебного жилья участковым врачам-терапевтам, педиатрам, врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи. Через 7 лет жилье будет передаваться в собственность. Продолжится реализация федеральных программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Поручаю министерству в 2020–2021 годах привлечь в сферу здравоохранения области дополнительно не менее 150 молодых специалистов.

Задачами на 2020 год также являются: строительство поликлинического комплекса в Боровичах и медицинского центра федерального уровня в Валдае. Это два крупнейших проекта в сфере здравоохранения области, и они заметно улучшат ситуацию в отрасли. В Великом Новгороде в следующем году необходимо открыть гериатрический центр. Учреждение позволит организовать комплексную реабилитацию до 19 000 пожилых людей ежегодно.

Не менее важен для нас и вопрос лекарственного обеспечения граждан. В пилотном режиме в области реализуется проект «Больничная аптека». До сих пор медучреждения не имели возможности обмениваться информацией о закупках медикаментов. Часто складывалась ситуация, когда пациент не мог получить дефицитное лекарство, например, в Пестове, а его запасы при этом были, скажем, в Чудове. Настало время построить единую систему. Поручаю в 2020 году охватить проектом все лечебные учреждения региона.

Качество жизни новгородцев

— Третий пункт стратегии «Пяти шагов» звучал обобщенно: «Повысить качество жизни людей». Наполнить конкретным практическим смыслом эту формулировку можно было по-разному. Мы пошли по правильному пути. Не просто создавая комфортную среду, но и активно вовлекая самих новгородцев в этот процесс.

Ставка на гражданскую активность полностью себя оправдала. Уже на старте проект поддержки местных инициатив вызвал огромный интерес жителей области. В 2018 году было реализовано 8 общественных идей, в 2019 году — уже 32. Поручаю в 2020 году поддержать более 50 инициатив за счет регионального бюджета.

Отдельно остановлюсь на задачах Великого Новгорода. Здесь завершено строительство сквера Водников, рядом появится новая Софийская набережная. Будет отремонтировано здание «Богемии», где откроется современная гостиница. Обновится здание Морского центра.

На противоположном берегу Волхова в следующем году начнется реконструкция набережной Александра Невского и Ильиной улицы. Правительство Москвы поможет отремонтировать улицу Большая Московская. Это подарок столицы к 1160-летию нашего города.

Успешно идет преображение парков Веряжский, Луговой, Юности и 30‑летия Октября. В 2020-м благоустройство этих объектов будет продолжено. Начат ремонт Колмовского моста. На очереди — Лужский путепровод.

Хочу напомнить об ответственности при подготовке и реализации проектов. Практически с каждым объектом возникают проблемы — и на стадии проектирования, и в процессе работ. Причина — разгильдяйство.

За стройки отвечают муниципальные администрации, и спрос, уважаемые главы, прежде всего с вас. Что мы видим? Там не учли особенности грунта, здесь — не включили в проект стоимость всех необходимых работ. Непосредственно во время стройки — недостаточный контроль за подрядчиком. По этой причине, считаю, остановилось возведение детского сада в Великом Новгороде.

Федерация выделяет огромные деньги в рамках нацпроектов и государственных программ. Мы обязаны использовать их с максимальной эффективностью. Если не справляетесь, не хватает сил — лучше поискать другую работу.

В Боровичах, Старой Руссе и Малой Вишере запланированы крупные проекты в сферах культуры и образования. Считаю, что время ошибок прошло. Школы, детские сады, туристические объекты должны быть сданы в обозначенные сроки. Мы приняли решение о строительстве школы в Чудове — и оно должно быть выполнено.

В Великом Новгороде потребность в новых общеобразовательных организациях пока закрыта. Но по расчетам регионального профильного министерства, в ближайшие 10 лет нам надо будет построить еще три — в новых, активно растущих районах города. Есть возможность сделать это по программе софинансирования 97 на 3. То есть городу придется заплатить только 3% от стоимости. Но для этого новгородским депутатам необходимо предусмотреть средства на разработку проектно-сметной документации с привязкой к местности. Федеральное и областное правительства готовы помогать, но свою часть работы придется сделать и городским властям.

Но прилагаемые усилия по развитию социальной инфраструктуры будут бессмысленны, если мы не переломим тенденцию снижения численности населения области.

В этом году по нацпроекту «Демография» регион привлёк более 600 млн рублей из федерального бюджета. Эти средства пошли на поддержку свыше 6000 семей с детьми. В следующем году объём помощи вырастет до 900 млн рублей.

Мы подняли планку дохода семьи при определении критерия нуждаемости, и это позволило увеличить на 2500 число получателей ежемесячной выплаты на ребенка. Также увеличится срок выплаты с полутора до трех лет. Вырастет и размер ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей. Кроме того, за счет средств регионального бюджета выплачивается капитал «Первый ребенок» в размере 100 тыс. рублей.

Молодёжная среда

— Строительство, ремонт школ и детских садов имеют непосредственное отношение к четвертому пункту стратегии «Пяти шагов» — созданию привлекательных условий для молодежи.

Здесь поручаю продолжить работу по созданию в сельских школах «Точек роста». В 2020 году должны появиться 42 таких центра образования цифрового и гуманитарного профилей. 10 мы уже открыли в этом году.

В среднем профессиональном образовании, благодаря поддержке федерального центра, мы запустили мощную программу переоборудования колледжей и техникумов. Федеральный бюджет выделил региону на эти цели 200 млн рублей. В рамках сотрудничества с РЖД мы создаем профильное направление обучения в Малой Вишере. Компания инвестирует в этот проект 80 млн рублей. Кроме того, по итогам нашего участия в движении «Молодые профессионалы» в регион должно поступить оборудование для техникумов и колледжей ещё на 200 млн рублей. Всего же, с учетом поддержки предприятий, колледжи получат порядка 600 миллионов рублей.

Впервые за долгое время у нас появился конкурс на поступление в средние профессиональные учебные заведения. Считаю это наглядным показателем развития отрасли. Растет и число обучающихся. В 2019 году их стало на 2000 больше, чем в 2018-м. Параллельно идет развитие Новгородского государственного университета. Здесь также увеличилось число студентов — сегодня оно превысило 10 тысяч человек. Совместно с опорным вузом региона нам предстоит реализовать проект «Новгородской технической школы». Сейчас на базе университета функционируют первые четыре лаборатории этого проекта. Прошу как можно быстрее начать работы по строительству НТШ.

В части работы по созданию условий для жизни и развития молодежи хочу обратить внимание на спорт. Поручаю в 2020 году начать строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в Великом Новгороде и Солецком районе. Кроме того, при поддержке федерального центра новый ФОК появится в Хвойной — его строительство необходимо начать не позднее марта следующего года. В Маревском, Новгородском, Пестовском и Чудовском районах предполагаются новые спортивные площадки. Главы муниципалитетов должны организовать общественное обсуждение при выборе мест установки данных объектов.

Совместно с «Газпромом» реализуем в Валдае проект многофункционального спортивного центра с бассейном, строительства в 2021 году двух пришкольных стадионов и 20 универсальных спортивных площадок.

Особенно важна для молодёжи культурная среда. Успешно проводятся фестивали «Княжья братчина» и «Словиша», «Сарафан», Международный театральный фестиваль Достоевского.

Такому городу, как Великий Новгород, просто необходима современная театральная площадка. В начале 2020 года мы объявим о международном архитектурном конкурсе по реконструкции областного здания театра драмы. К июню планируем выбрать победителя. Знаю, что к этому сооружению люди относятся по-разному. Но оно — безусловный символ эпохи и теперь уже одна из визитных карточек нашего города.

Экономика региона

— Формирование благоприятной среды для развития экономики было пятым, заключительным пунктом стратегии.

В течение трех лет последовательно работали над увеличением доходов регионального бюджета. Понятно, что значительная его часть по-прежнему формируется за счет федеральных трансфертов. Я благодарен коллегам, которые участвовали в их привлечении. В 2020 году мы планируем получить 12,6 миллиарда рублей. И это говорит о неослабевающем внимании к Новгородской области со стороны федерального правительства и президента страны.

Но и наша промышленность сработала неплохо. В 2020 году общий объем налоговых поступлений, по прогнозам, достигнет 25,6 миллиарда. И это, согласитесь, самый надежный индикатор оживления экономики Новгородской области.

Важно понимать, что все наши действия в экономике направлены на достижение конкретной цели. Мы должны обеспечить новгородцев хорошей работой и достойной зарплатой или помочь им открыть собственное дело — зарабатывать самим и давать работу другим.

Естественно, создавать эти рабочие места можно и нужно не только в городах и промышленной сфере. Большой потенциал мы видим в аграрном секторе, где ставку делаем на поддержку фермерских хозяйств. В этом году они создали более 70 новых рабочих мест. Если же брать крупные сельхозорганизации, то всего создано 188 новых рабочих мест.

В помощь всем желающим жить и работать на земле мы запустили проект «Новгородский гектар». По итогам 2019 года 863 гектара сельхозугодий предоставлено 17 участникам проекта. Это был пилот. Подчеркиваю суть проекта — муниципальные власти отдают бесплатно землю тем, кто готов на ней работать.

Считаю, что пятый пункт стратегии мы реализуем успешно. Мы ставили перед собой задачу — по показателю инвестиционной привлекательности в 2018 году войти в ТОП-30 регионов России, а в 2019 году — в ТОП-20. Она выполнена.

Запрос нестоличной России

— Стратегия «Пяти шагов», итогам реализации которой я посвятил это послание, — конкретный, прагматический план. Но результатом претворения в жизнь этого плана стали не только новые дороги, благоустройство, отремонтированные больницы и школы. Главным достижением, на мой взгляд, является совершенно новое отношение к Новгородской области как со стороны наших соседей, так и самих жителей.

В этом году у нас прошел первый Муниципальный форум, на который съехались мэры российских городов с населением от 10 до 300 тысяч человек. Впервые эти люди собрались вместе, получили возможность обсудить общую повестку и пообщаться с представителями федерального правительства. И объединил их Великий Новгород. Возможно, наша миссия в XXI веке состоит именно в этом — стать центром нестоличной России, сформулировать запрос от имени 77% населения страны, проживающего не в городах-миллионниках?

В чем состоит этот запрос? Наш с вами земляк писатель Виктор Смирнов в одной из своих статей высказал интересную мысль: «История Российской государственности удивительно напоминает маятник, который качается между централизацией и децентрализацией». Но кто сказал, что мы обязаны существовать только в крайних точках этой амплитуды? Есть и средний путь. И это то, чего хочет нестоличная Россия.

Развитые гражданские институты, реальное самоуправление на местах, прямой диалог власти с людьми, ответственность жителей за то, что их окружает. Я описал то, к чему мы стремимся. Но эти же самые слова буквально описывают общественные отношения в Новгородской республике XIII века.

В моём послании по большому счёту есть две основные темы: инициатива и дисциплина. Вот то, что нам нужно. Широкое, заинтересованное обсуждение с готовностью взять ответственность на себя со стороны гражданского общества и абсолютный профессионализм и дееспособность со стороны органов власти в части реализации.

Можем ли мы предложить такую модель? Ответ — да. Как показал опыт последних лет — мы можем многое. И всё зависит от нас самих.