Ум — хорошо, а два сапога — пара
В июле областная Дума обычно не собирается: парламентарии уходят на каникулы. Но региональное правительство активности летом не снизило, и его решения следует законодательно закреплять. Поэтому 21 из 26 депутатов собрались на заседание в среду, 24 июля.
Первый вопрос в повестке дня — об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области. Ещё при рассмотрении его в комитетах и депутатской комиссии стало ясно, что легким обсуждение не станет. Но чтобы застрял, как кость в горле, пожалуй, никто не ожидал.
Труд за дело
Законопроект из разряда тех, что не принять невозможно. Во-первых, должность бизнес-омбудсмена необходима с учетом крайне неблагоприятного развития малого и среднего предпринимательства по стране и в Новгородской области в частности. Количество индивидуальных предпринимателей резко сокращается, падают налоговые платежи…
Вот последние финансовые новости: региональный бюджет по итогам первого полугодия недополучил 1,3 миллиарда рублей. Общая сумма задолженности по всем видам налогов в Новгородской области составляет 2,8 миллиарда. А откуда возьмутся средства, как не в виде налогов с деятельных людей?
Во-вторых, во всех регионах в соответствии с федеральным законом с начала следующего года должны заработать уполномоченные по защите прав предпринимателей. Можно, конечно, оттянуть решение, но зачем? В 66 субъектах РФ подобный документ уже принят. Уполномоченные во многих местах, пусть на общественных пока началах, но работают. В частности, у соседей по СЗФО — в Псковской области, в Санкт-Петербурге, в Карелии, а также в Архангельской, Вологодской, Калужской, Костромской, Тульской, Тюменской, Челябинской, Ярославской и других областях.
Так что же случилось в зале заседаний областной Думы? Попробуем восстановить картину, а главное — понять мотивы тех депутатов, кто высказался и голосовал против принятия документа.
С нулевой издержкой
Законопроект представила первый заместитель губернатора Вероника МИНИНА, подчеркнув его важность и основные параметры. В частности, назначать кандидата на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей будет губернатор по согласованию с уполномоченным по защите прав предпринимателей при президенте России и с учетом мнения предпринимательского сообщества. Здесь всё логично. Например, в Петербурге, в Карелии и других краях именно так и поступили: общественные организации выступили с предложением, прошло голосование, и губернатор подписал соответствующий указ.
В проекте фигурировали разные данные по количественному составу нового института. В типовом положении предлагалось 16 штатных единиц. Областной экономический департамент предложил более скромные штаты. Но Вероника Минина и вовсе преподнесла противникам развития бюрократии приятный сюрприз.
Оказывается, никаких дополнительных расходов из областного бюджета на создание института уполномоченного по бизнесу — вслед за омбудсменами по правам человека и защите детей — не потребуется. Один из советников губернатора займется более ответственной работой с большим количеством полномочий: обращаться в суд с исками о защите прав предпринимателей, обжаловать решения арбитражных судов и так далее. Однако такой вариант часть депутатов не устроил.
Подложка для подножки
Первым слово взял депутат и предприниматель Леонид ДОРОШЕВ, известный своей активной, но не всегда выдержанной позицией. Человек, часто не согласный даже с однопартийцами по КПРФ, заявил, что в подобном виде закон ему как представителю того самого малого бизнеса не нужен. «Я далек от мысли, что лицо, назначаемое и снимаемое губернатором, финансируемое из областного бюджета, использующее для своей деятельности государственное имущество и обеспечение, будет независимо от действий власти», — сказал он.
Подобные заявления звучат эффектно, особенно с учетом того, что депутат Дорошев ходит в претендентах на пост мэра Великого Новгорода. Их много, претендентов, и рейтинговые баллы нужно набирать когда удобно и не удобно. Надо сказать, что Дорошеву и теперь удалось попасть в фокус общественного мнения, став на время героем оппозиции.
Вслед за ним крупный бизнесмен Анатолий ФЕДОТОВ поспешил записаться в скептики. По его мнению, от давно обсуждаемой должности остался в итоге один заголовок — согласно законопроекту уполномоченный преобразился в бесплатного психолога, который предпринимателя внимательно выслушает, но помочь ничем не сможет. А если так, может, и вообще не надо тратить на него бюджетные деньги?
Федотов предложил отложить принятие закона на год, мотивируя это тем, что сейчас идет активная предвыборная кампания, которая выделит активных и амбициозных людей. Возможно, кто-то из них станет достойным защитником бизнеса. Интересная логика. Допустим, активный и амбициозный собирается в мэры или в главы района. Из чего следует, что его амбициозность по своему характеру соответствует новой должности омбудсмена? Ведь имярек явно стремится в чиновники. Г-н Федотов, вы сам себе противоречите. Нет? Тогда — Дорошеву.
Народ не в счёт
Как будто и не писан федеральный закон для некоторых областных депутатов! У одного — выборные амбиции, у других — забывчивость. Хорошо рассуждать о бескорыстной службе, будучи китом бизнеса. Таким и без омбудсмена спокойно: денег на любого адвоката хватит!
А те, у кого бизнес на старте или не фармацевтический, приносящий стойкие дивиденды? Им как быть? На адвокатских услугах разориться можно при оформлении документов, не говоря уж о судебных тяжбах, если в таковые попадешь. Опять же при множестве государственных и областных программ поддержки малого и среднего бизнеса омбудсмен может стать и навигатором, и связующим звеном между властью и предпринимателем. Это настолько очевидно, что не замечать можно только сознательно.
Ещё один протестный мотив огласил депутат Павел ГАЛЬЧЕНКО, и тут же его поддержали Станислав САДАЛЬСКИЙ, Владимир ГАВРИКОВ, другие депутаты. Их обидело, что Дума остается в стороне от принимаемых кадровых решений. «У меня позиция в этом вопросе принципиальная, — сказал Павел Гальченко. — У нас уполномоченные по правам человека и по правам ребенка назначаются решением Думы, а в случае с уполномоченным по правам предпринимателей Дума влияния не имеет. При этом мы представляем интересы избирателей, многие депутаты сами являются бизнесменами, руководят предприятиями».
Быстро формирующемуся мнению оппозиции пытался противостоять руководитель департамента экономического развития и торговли Евгений БОГДАНОВ: «Мы проводили опросы, и ни один представитель бизнеса не сказал, что уполномоченный нам не нужен. Все подтвердили необходимость этого закона. Депутаты, к сожалению, не прислушались к мнению людей, которые обеспечивают работой более 70 тысяч жителей области». Федеральный инспектор Алексей КАРМАНОВ тоже был возмущен позицией парламентариев: «Если бы шла речь о лишении предпринимателей прав, ваше мнение было бы понятно, но закон же принимается для их защиты!».
Итоги голосования оказались обескураживающими: только 12 депутатов за, пятеро — против и трое воздержались. Для принятия требовалось 2/3 от общего депутатского состава Думы. Закон отклонен.
Некоторые депутаты было кинулись к поправке о необходимости согласовывать кандидатуру бизнес-омбудсмена в областной Думе, которая могла бы, возможно, спасти положение дел. Но, по регламенту, обсуждать её было поздно.
Фото Владимира БОГДАНОВА
