Тем не менее Дума Великого Новгорода отклонила проект бюджета уже в первом чтении
Дело было вечером, делать было... Интересно, что написал бы Сергей Михалков про так называемые публичные чтения городского бюджета? Последний перед заседанием думы этап.
Слушания назначили на 18.00 12 декабря. Завершилось мероприятие около 22 часов. На слушаниях присутствовали городские чиновники с депутатами, сотрудники муниципальных учреждений и немногочисленные общественники.
Говорим и слушаем
Вела слушания вице-мэр Екатерина Красновидова, периодически обнадеживающая слушателей (после полутора часов докладов о казенных цифирях!) словами: «Сейчас заслушаем еще двоих выступающих и завершим». Но затем слово получал не запланированный докладчик... Демократичен был и регламент: его никто не выдерживал...
Подробнейшим образом рассказала всё про доходы и расходы председатель финансового комитета Елена Медеева: поступления в казну составят 4,6 млрд. рублей, потратят — 4,8 млрд. 72% бюджетных средств предназначены на образование, социальную политику, культуру и спорт. 368,4 млн. рублей направят на благоустройство, из них 273 млн. — на уборку города...
Затем руководители комитетов администрации разъяснили всё по своим направлениям. Особенно увлекся председатель спортивного ведомства Владимир Герасимов, нарисовавший такую красочную картину новгородского спорта, включая скорое открытие ФОКа на Псковской и уже подготовленные (при такой-то погоде?!) места для катания на лыжах, что на задних рядах не выдержали: «Разговорился Владимир Иванович!».
Ответственная за культуру Нина Маркова охотно обещала сохранить сеть культурных учреждений и даже решить проблему книжного фонда библиотек. Хотя средств на его пополнение бюджет, вроде бы, не предусматривает.
Кто был совершенно не готов к общению с народом, так это председатель комитета по управлению ЖКХ Александр Алексашкин. Даже Екатерина Красновидова была вынуждена ему заметить: «Вы не осветили благоустройство!».
Серьезной критике финансовые планы мэрии подверг народный эксперт по ЖКХ Валерий Туманов. Особенно он негодовал по поводу скромного финансирования выполнения судебных решений о капитальном ремонте многоквартирных домов: на 2015 год в проекте бюджета значатся всего 130 млн. рублей на 192 дома вместо необходимых то ли 650, то ли 750 миллионов (цифры в отчетах мэрии скачут). По мнению рассерженного общественника, нужно увеличить финансирование. «Люди криком кричат с 2010 года!» — воскликнул он, сорвав аплодисменты. И еще одна новгородка посетовала на то, что жильцы дома сами потратились на проект по капремонту, но в городскую программу не попали. Пришлось вице-мэру Марине Беловой пригласить ее на аудиенцию. Надеемся, польза будет...
В бурную перепалку с Василием Машкетовым включился прибывший чуть позже первый вице-мэр Антон Земляк, которого особо задело заявление выступающего о плохой работе с инвесторами. Кстати, эти слушания особо отличались слишком нервными интонациями чиновников, когда им не нравилось услышанное.
Вполне одобрительно оценил документ лишь почетный гражданин Великого Новгорода Евгений Андреев, бросивший обвинения в сторону городской думы. Мол, что же сделали депутаты для формирования и пополнения бюджета?
Свое мнение, причем довольно подробно, удалось затем высказать пришедшим на слушания депутатам Константину Хивричу, Владимиру Данилову и Елене Михайловой. Но они-то могли бы и не рваться к трибуне: проект бюджета значился в повестке дня внеочередного заседания Думы Великого Новгорода, назначенного на 15 декабря.
Перед грозой
Перед началом заседания думы недостатка в прогнозах не было. Преобладало пессимистическое ожидание: бюджет не примут. Кстати, первое чтение по нему ожидалось еще 27 ноября, но депутаты неожиданно сняли его и перенесли на середину декабря, решив собраться вне графика.
Но и 15 декабря бюджет, значившийся первым вопросом, слетел по предложению спикера Владимира Тимофеева в конец повестки дня. Докладчица вице-мэр Екатерина Красновидова и мэр Юрий Бобрышев были удивлены, но смирились: градоначальник публично тоже заявлял о намерении думы не согласиться с предложенным мэрией вариантом...
Начали работу думцы с обсуждения своего варианта Положения о порядке ежегодного отчета мэра, оставив без внимания версию аналогичного документа, разработанную администрацией. Для оценки деятельности мэра и его команды будут использоваться итоги реализации полномочий по решению вопросов местного значения, государственных полномочий (включая указы президента) и решение вопросов, поставленных перед чиновниками Думой Великого Новгорода. Держать отчет за предыдущий год градоначальник должен до 1 апреля, следующего за отчетным.
Чтобы заранее снять какие-либо возражения, Владимир Тимофеев сообщил, что к думскому проекту нет замечаний ни у областного правительства, ни у областной прокуратуры. А вот мэрия в своем документе допустила ряд правовых ошибок... И все же фракции «Яблоко» и КПРФ голосовали против думского проекта Положения, хотя их пять суммарных голосов ничего не изменили.
Затем были утверждены изменения в регламент думы, позволяющие депутату в случае отсутствия на заседании голосовать заочно, оставив письменное заявление на имя спикера. Усомнился в целесообразности новшества единоросс Сергей Золотарев: город-то маленький, можно добраться без проблем. Ему возразили: а командировки? Яблочник Сергей Трояновский развил тему: а не проводить ли заседания по выходным дням, как это делали в дореволюционном Новгороде? Уверена, идея не всем понравилась, особенно аппарату думы.
К вопросу о передаче 100% акций муниципального ОАО «Автобусный парк» в ведение области депутаты подошли основательно: еще в ноябре внесли поправки в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом Великого Новгорода, согласно которым решения по распоряжению имуществом могли приниматься думой. Градоначальник наложил на поправки вето. Но парламентарии не стали преодолевать вето, а внесли на внеочередное заседание новый законопроект по распоряжению имуществом: передача акций и долей (вкладов) оформляется решением думы, а передача движимого имущества (за исключением акцией и долей) — администрацией. При голосовании воздержались коммунисты и яблочники. Юрий Бобрышев немедленно отреагировал, что не подпишет документ. «Имущество, принадлежащее городу согласно 131-му федеральному закону, никто не может отобрать. И не надо жонглировать цифрами: область должна «Автобусному парку» 197 млн. рублей, а его убыток только 95 млн. Со мной никаких переговоров не вели на эту тему», — заявил мэр.
Дальнейшее обсуждение передачи акций автобусного предприятия прошло не без боя со стороны все тех же яблочников и коммунистов, отказавшихся поддерживать передачу. По мнению лидера фракции КПРФ Ольги Ефимовой, нельзя безвозмездно отдавать имущество города, вот если бы какую-то компенсацию получить — тогда можно подумать. Но непреклонный спикер напомнил, что с 1 января все пассажирские перевозки ложатся на плечи областного правительства.
Один из его заместителей, лидер фракции «Единая Россия» Владислав Букетов, упомянул про тяжелую финансовую ситуацию в «Автобусном парке» и неопределенности с продлением аренды автобусов с «Питеравто». Его поддержал Владимир Данилов (ЛДПР): уже год обсуждаем ситуацию с автобусами, а результата нет, так что ради спасения предприятия его нужно передать. Того же мнения был и вице-спикер Евгений Кузиков: до банкротства «Автобусного парка» совсем недалеко.
Дума большинством голосов одобрила передачу акций. Но вот вопрос: как поступят думцы, если мэр опять наложит вето? Ведь передать акции можно только после передачи депутатам части полномочий по имуществу...
Затем парламентарии назначили на 29 декабря публичные слушания по поправкам в Устав Великого Новгорода в связи с принятием областного закона «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Новгородской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Новгородской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Новгородской области». Напомним, теперь мэр будет избираться из числа городских депутатов. Новые нормы вступают в силу после истечения срока полномочий действующего мэра и думы. Если, конечно, дума не вынесет импичмент главе городской администрации еще до 2018 года...
Операция «Гроза»
И лишь потом дошло до проекта бюджета на 2015-й и последующие два года. Екатерина Красновидова детальнейшим образом разложила его по полочкам, надеясь, вероятно, на положительный исход голосования в первом чтении. Доходы предложены в сумме 4,752 млрд. рублей, а расходы — 4,913 млрд. рублей. Кстати, за выходные — со дня публичных слушаний — цифры чуть подросли. И появился дефицит на 2017 год — 1,7%, хотя горожанам предлагался на этот год бездефицитный бюджет. Общий посыл долгого доклада — социальные обязательства сохраним, налогов соберем больше. Допустим, налог на имущество будет считаться от кадастровой стоимости, вырастут госпошлины...
Вот за этот оптимизм председатель Контрольно-счетной палаты Александр Ломоносов и раскритиковал мэрию: никакой гарантии, что налоги будут собраны в запланированном объеме, нет, особенно в нынешних экономических условиях! Расчеты расплывчатые, не все программы получили положительное заключение.
Депутаты тоже не были в восторге от проекта бюджета: их предложения учтены частично, нет необходимой суммы средств для исполнения судебных решений и актов прокурорского реагирования. Но мнения разделились: эсеры и единороссы были против утверждения бюджета, их поддержал Владимир Данилов. Коммунисты и яблочники полагали, что проект в первом чтении нужно принять: ведь это всего-навсего каркас, который обрастет «мясом» ко второму чтению.
Вялотекущие прения завершились после того, как Владислав Букетов зачитал подготовленное обращение городского парламента в прокуратуру и к губернатору Сергею МИТИНУ, содержащее просьбу оценить работу мэрии по формированию бюджета и разъяснить, возможно ли принятие такого бюджета. В итоге бюджет уже в первом чтении был провален.
За него голосовали лишь фракции «Яблоко» и КПРФ. Как отметила Ольга Ефимова, впервые «Единая Россия» не поддержала бюджет. Свое мнение Юрий Бобрышев высказал чуть позже журналистам: все это политические игры во вред горожанам!
На 25 и 29 декабря запланированы еще два заседания думы. Возможно, тогда и буден найден какой-то компромисс, иначе город войдет в новый год без бюджета.
Рисунок с сайта primorsky.ru
