не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого»
Вчера Президент РФ Дмитрий МЕДВЕДЕВ выступил с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию.
Послание президента Федеральному Собранию является программным документом, в котором глава государства отражает свое видение стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Для освещения мероприятия Кремль аккредитовал более 400 журналистов отечественных и зарубежных изданий. Прямую трансляцию послания президента вели телеканалы «Россия» и Первый.
Отметим, что нынешнее послание впервые в истории страны было подготовлено при участии общественности. В середине сентября президент пригласил граждан страны к дискуссии по поводу развития России. Основные тезисы этой дискуссии были отражены в статье президента «Россия, вперед!», ставшей конспектом послания парламенту. В преддверии вчерашнего события в адрес главы государства пришло более 35 тысяч писем (в том числе и от новгородцев — см. «НВ» от 30 октября), из которых сотрудники администрации президента отобрали около 17,5 тысячи сообщений.
О модернизации России
В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.
Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчиненную сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой построим настоящую Россию — современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.
Стратегия развития
Президент РФ назвал пять стратегических направлений развития России. Это развитие медицины и фармацевтики; мотивация здорового образа жизни; модернизация энергетики и повышение энергоэффективности; информационное развитие; развитие современных технологий.
Об экономике
Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Однако не стоит искать виновных только вовне.
Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка. Россия сама недостаточно сделала, чтобы избавиться от этих проблем. Минэкономразвития ожидает, что по итогам текущего года снижение ВВП составит около 8,5%. Согласно официальному прогнозу правительства, зафиксированному в бюджете на 2010 год, ВВП страны должен вырасти на 1,6%. В 2011 году рост ускорится до 3%.
О преодолении кризиса
Не нужно искать «виновных в кризисе вовне». Российские компании получили от государства триллион рублей для преодоления кризиса. В дальнейшем помощь корпоративному сектору будет ограничена. Дмитрий Медведев также отметил, что защита путем торговых барьеров не будет продолжаться вечно, а неэффективные предприятия должны уйти с рынка: «Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим и качественным товарам. Задача — научиться их производить». Россия более не может полагаться на высокие цены на нефть и должна «начать модернизацию всей производственной сферы». «По моему мнению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире», — сказал он.
Об армии
Одной из самых принципиальных, но непростых задач является переоснащение войск новыми системами и образцами вооружения и военной техники. Российская армия не должна дать шанса угрожать нам и нашим союзникам. В следующем году, подчеркнул президент, необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, пять ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, 3 атомные подводные лодки и один боевой корабль класса «Корвет», 11 космических аппаратов.
Остановившись на вопросе социального обеспечения военнослужащих, глава государства подчеркнул, что «поставленная ранее задача обеспечения постоянным жильем — в 2010-м, а служебным — в 2012 году должна быть неукоснительно выполнена». До 2012 года следует принять закон о денежном довольствии военнослужащих. По мнению президента, «новая система оплаты воинского труда и материального стимулирования должна существенно повысить уровень жизни военнослужащих».
О госкорпорациях
Дмитрий Медведев признал юридическую форму госкорпорации бесперспективной. По его мнению, часть госкорпораций должна быть акционирована, а еще часть — ликвидирована. «Госкорпорации, работающие в конкурентных секторах, должны быть преобразованы в акционерные общества. В дальнейшем они могут быть проданы частным инвесторам», — сказал президент. Он призвал к независимому аудиту деятельности корпораций и крупных компаний с госучастием.
Об образовании
В 2010 году в России будет изменена система оценки успехов школьников, будет расширен перечень документов, характеризующих достижения учеников. ЕГЭ останется основным способом оценки успехов школьников, но он не будет единственным. Особое внимание власти, как утверждает президент, намерены уделять достижениям старшеклассников. Их будут обучать в соответствии с выбором специальности. В 2010 году в России будут законодательно уравнены в правах государственные и частные школы.
Также в послании говорилось о введении нового физкультурного норматива — не менее трех учебных часов в неделю, о создании безбарьерной школьной среды для детей- инвалидов, о расширении образовательной и финансовой самостоятельности школ и о модернизации системы подготовки учительских кадров. Президент заявил, что перечисленные преобразования закреплены в специальном плане «Наша новая школа». Срок реализации этого плана — 2010 год.
О выборах
В обозримом будущем Россия откажет- ся от сбора подписей при выдвижении пар- тий на выборы. В рамках подготовки этой реформы политические организации, пред- ставленные в региональных парламентах, но не в Госдуме, будут освобождены от не- обходимости сбора подписей, заявил глава государства.
О коррупции
За шесть месяцев текущего года в России рассмотрено 4,5 тысячи коррупционных дел. По ним проходят 532 представителя органов государственной власти и более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры свидетельствуют о масштабах коррупции. «Одними посадками проблему не решить, но сажать надо», — сказал президент.
Глава государства подчеркнул, что борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям — «от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла».
О чести
Президент РФ Дмитрий Медведев объявил о необходимости принятия энергичных мер для очищения правоохранительных органов от недостойных сотрудников. Неблаговидные поступки сотрудников правоохранительных органов должны преследоваться в суде. Кроме того, работники силовых ведомств и члены их семей должны будут отчитываться перед государством о своем имуществе. При этом Медведев заявил о необходимости уважительного отношения к работе силовиков. Также президент сказал, что уровень материального обеспечения сотрудников правоохранительных органов должен быть повышен.
О наказаниях
Наказание, назначаемое судом, должно быть адекватно совершенному преступлению, отметил президент и высказал мнение, что надо шире использовать административную ответственность и больше назначать штрафов за мелкие правонарушения. Наряду со штрафами необходимо также в качестве наказания назначать общественные работы.
Поправки в Уголовный кодекс РФ, вводящие общественные работы, уже разработаны российским правительством, 9 ноября они были внесены в Госдуму. Обязательные работы будут применять в тех случаях, когда осужденный оказывается не в состоянии заплатить назначенный судом штраф. Кроме того, это наказание будут применять в тех случаях, когда суд назначает исправительные работы, но выясняется, что осужденный не может к ним приступить, например, по состоянию здоровья.
О налогах
Очевидно, наша налоговая система все еще нуждается в совершенствовании. Дискуссия о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис затруднил принятие решений по снижению налоговой нагрузки, но к этим вопросам надо будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем.
Правительство должно в первом квартале следующего года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе — установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование. Нужно четко определить, кому будут даны такие преференции.
О моногородах
Правительство в течение полугода должно подготовить программу защиты моногородов. Если перспектив их развития нет, надо содействовать переселению жителей, заявил президент. «Нужно помочь людям переехать в более благоприятные для жизни и работы места», — сказал Медведев.
О лекарствах
На сегодняшний день в рамках нацпроекта «Здоровье» определен перечень жизненно важных лекарств, которые должны производиться в России. В него входят прежде всего самые дорогие препараты, применяемые в том числе при лечении онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. Кроме того, необходимо обеспечить производство в России лекарств для лечения самых распространенных заболеваний.
Об обязательствах государства
Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет.
В первую очередь это касается пенсий. Их индексация проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума.
Ключевая задача, которую мы обязаны решить, — это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов. Мною дано дополнительное поручение — предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. Это наша обязанность.
Более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице, проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Ими уже воспользовалось около 2 миллионов человек. Это позволяет не допустить резкого роста численности безработных. Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей, особенно тех, кто находится под риском увольнения. А таких людей у нас в стране более 1 миллиона человек. Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса.
О модернизации России
В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанный на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.
Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчиненную сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой построим настоящую Россию — современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.
Стратегия развития
Президент РФ назвал пять стратегических направлений развития России. Это развитие медицины и фармацевтики; мотивация здорового образа жизни; модернизация энергетики и повышение энергоэффективности; информационное развитие; развитие современных технологий.
Об экономике
Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Однако не стоит искать виновных только вовне.
Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка. Россия сама недостаточно сделала, чтобы избавиться от этих проблем. Минэкономразвития ожидает, что по итогам текущего года снижение ВВП составит около 8,5%. Согласно официальному прогнозу правительства, зафиксированному в бюджете на 2010 год, ВВП страны должен вырасти на 1,6%. В 2011 году рост ускорится до 3%.
О преодолении кризиса
Не нужно искать «виновных в кризисе вовне». Российские компании получили от государства триллион рублей для преодоления кризиса. В дальнейшем помощь корпоративному сектору будет ограничена. Дмитрий Медведев также отметил, что защита путем торговых барьеров не будет продолжаться вечно, а неэффективные предприятия должны уйти с рынка: «Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим и качественным товарам. Задача — научиться их производить». Россия более не может полагаться на высокие цены на нефть и должна «начать модернизацию всей производственной сферы». «По моему мнению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире», — сказал он.
Об армии
Одной из самых принципиальных, но непростых задач является переоснащение войск новыми системами и образцами вооружения и военной техники. Российская армия не должна дать шанса угрожать нам и нашим союзникам. В следующем году, подчеркнул президент, необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, пять ракетных комплексов «Искандер», около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолетов, 28 боевых самолетов, 3 атомные подводные лодки и один боевой корабль класса «Корвет», 11 космических аппаратов.
Остановившись на вопросе социального обеспечения военнослужащих, глава государства подчеркнул, что «поставленная ранее задача обеспечения постоянным жильем — в 2010-м, а служебным — в 2012 году должна быть неукоснительно выполнена». До 2012 года следует принять закон о денежном довольствии военнослужащих. По мнению президента, «новая система оплаты воинского труда и материального стимулирования должна существенно повысить уровень жизни военнослужащих».
О госкорпорациях
Дмитрий Медведев признал юридическую форму госкорпорации бесперспективной. По его мнению, часть госкорпораций должна быть акционирована, а еще часть — ликвидирована. «Госкорпорации, работающие в конкурентных секторах, должны быть преобразованы в акционерные общества. В дальнейшем они могут быть проданы частным инвесторам», — сказал президент. Он призвал к независимому аудиту деятельности корпораций и крупных компаний с госучастием.
Об образовании
В 2010 году в России будет изменена система оценки успехов школьников, будет расширен перечень документов, характеризующих достижения учеников. ЕГЭ останется основным способом оценки успехов школьников, но он не будет единственным. Особое внимание власти, как утверждает президент, намерены уделять достижениям старшеклассников. Их будут обучать в соответствии с выбором специальности. В 2010 году в России будут законодательно уравнены в правах государственные и частные школы.
Также в послании говорилось о введении нового физкультурного норматива — не менее трех учебных часов в неделю, о создании безбарьерной школьной среды для детей- инвалидов, о расширении образовательной и финансовой самостоятельности школ и о модернизации системы подготовки учительских кадров. Президент заявил, что перечисленные преобразования закреплены в специальном плане «Наша новая школа». Срок реализации этого плана — 2010 год.
О выборах
В обозримом будущем Россия откажет- ся от сбора подписей при выдвижении пар- тий на выборы. В рамках подготовки этой реформы политические организации, пред- ставленные в региональных парламентах, но не в Госдуме, будут освобождены от не- обходимости сбора подписей, заявил глава государства.
О коррупции
За шесть месяцев текущего года в России рассмотрено 4,5 тысячи коррупционных дел. По ним проходят 532 представителя органов государственной власти и более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры свидетельствуют о масштабах коррупции. «Одними посадками проблему не решить, но сажать надо», — сказал президент.
Глава государства подчеркнул, что борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям — «от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла».
О чести
Президент РФ Дмитрий Медведев объявил о необходимости принятия энергичных мер для очищения правоохранительных органов от недостойных сотрудников. Неблаговидные поступки сотрудников правоохранительных органов должны преследоваться в суде. Кроме того, работники силовых ведомств и члены их семей должны будут отчитываться перед государством о своем имуществе. При этом Медведев заявил о необходимости уважительного отношения к работе силовиков. Также президент сказал, что уровень материального обеспечения сотрудников правоохранительных органов должен быть повышен.
О наказаниях
Наказание, назначаемое судом, должно быть адекватно совершенному преступлению, отметил президент и высказал мнение, что надо шире использовать административную ответственность и больше назначать штрафов за мелкие правонарушения. Наряду со штрафами необходимо также в качестве наказания назначать общественные работы.
Поправки в Уголовный кодекс РФ, вводящие общественные работы, уже разработаны российским правительством, 9 ноября они были внесены в Госдуму. Обязательные работы будут применять в тех случаях, когда осужденный оказывается не в состоянии заплатить назначенный судом штраф. Кроме того, это наказание будут применять в тех случаях, когда суд назначает исправительные работы, но выясняется, что осужденный не может к ним приступить, например, по состоянию здоровья.
О налогах
Очевидно, наша налоговая система все еще нуждается в совершенствовании. Дискуссия о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис затруднил принятие решений по снижению налоговой нагрузки, но к этим вопросам надо будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем.
Правительство должно в первом квартале следующего года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе — установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование. Нужно четко определить, кому будут даны такие преференции.
О моногородах
Правительство в течение полугода должно подготовить программу защиты моногородов. Если перспектив их развития нет, надо содействовать переселению жителей, заявил президент. «Нужно помочь людям переехать в более благоприятные для жизни и работы места», — сказал Медведев.
О лекарствах
На сегодняшний день в рамках нацпроекта «Здоровье» определен перечень жизненно важных лекарств, которые должны производиться в России. В него входят прежде всего самые дорогие препараты, применяемые в том числе при лечении онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. Кроме того, необходимо обеспечить производство в России лекарств для лечения самых распространенных заболеваний.
Об обязательствах государства
Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет.
В первую очередь это касается пенсий. Их индексация проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума.
Ключевая задача, которую мы обязаны решить, — это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов. Мною дано дополнительное поручение — предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. Это наша обязанность.
Более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице, проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Ими уже воспользовалось около 2 миллионов человек. Это позволяет не допустить резкого роста численности безработных. Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей, особенно тех, кто находится под риском увольнения. А таких людей у нас в стране более 1 миллиона человек. Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса.
* * *
Дмитрий Медведев завершил свое второе ежегодное обращение к Федеральному Собранию словами: «Россия, вперед!». В одноименной сентябрьской статье президента были изложены основные тезисы послания. Послание длилось 1 час 40 минут, год назад оно заняло 1 час 25 минут. 
