{thumbimage 150px 1}Почему так сложно оформить жилищную субсидию?
Сегодня в России гражданам предоставляются жилищные субсидии двух видов — на строительство или приобретение нового жилья и на оплату жилищно-коммунальных услуг. Если в первом случае главная задача заявителя — доказать, что он со своими доходами способен и готов участвовать в ипотеке, то во втором — наоборот: требуется представить документы, что семья, пусть и временно, но оказалась в бедственном положении. Вот как раз о втором случае и поговорим поподробнее, ведь тарифы на коммунальные услуги в нынешнем году опять не снизили.
Сразу надо оговориться, что распространяется жилищная субсидия только на социальную норму. Так, если в квартире площадью 54 квадратных метра проживает один человек, то субсидия ему положена только на 33 квадратных метра, а остальную жилплощадь придётся оплачивать по полной стоимости.
Социальная норма на двух совместно проживающих в Великом Новгороде жильцов — 42 метра, на трёх и более — по 18 метров на каждого. Каждый орган местного самоуправления вправе регулировать такие нормы. Однако и расплачиваться за щедрость придётся самому.
Следующая важная оговорка — бедным надо стать не на месяц-другой, а на полгода. Первоначально субсидию можно было оформить и на месяц, и на два, теперь — только на шесть месяцев. Федеральный центр учредил в 2005 году новую норму якобы для того, чтобы избежать частой беготни со справками. Благое дело, но в результате получилось, что временно попавшие в трудную ситуацию семьи выпали из борьбы за субсидию.
— Выделяемые деньги на жилищные субсидии используются далеко не полностью, и в то же время растёт задолженность населения по оплате услуг ЖКХ, — с недоумением поднимает на совещаниях проблему заместитель губернатора Новгородской области Арнольд ШАЛМУЕВ.
Областная администрация ставит задачу больше использовать такую меру снижения социального бремени на население, как жилищные субсидии. Пока ими в Новгородской области пользуются, по данным областного комитета соцподдержки, от 14 до 18 тысяч семей. А могли бы — вдвое больше.
Человек и закон
Постановлением правительства РФ № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», принятым пять лет назад, вроде всё предусмотрено в деле оформления и начисления жилищных субсидий. Но жизненная практика всегда шире предписаний. Например, что делать, если супруга или супруг уехал в другой город, и ни о каких справках «беженец» и слышать не желает?
— Ничего не поделаешь — субсидия начисляется только после предоставления справок о доходах, — скажут в отделе субсидий.
Годится любая, но справка с печатью и подписью: отпуск по уходу за ребёнком, уход за инвалидом, справка из налоговой инспекции для индивидуального предпринимателя… Просто заявлению гражданина о том, что он получал доход, не поверят. Такое признание надо будет проверять, а как проверишь факт теневых заработков?
Если, скажем, жена домохозяйка и сознательно нигде не работает, что законом, кстати, не запрещается, то субсидию также не оформят. Нет справки — не будет и субсидии. А логика такова: если бедный, иди работать, а если богат, то и жильё оплатишь полностью.
Таким образом, чтобы платить за квартиру не более 18% от ваших официально задекларированных доходов, надо уложиться в социальную норму и обзавестись справками. В случае если доход семьи получится ниже прожиточного минимума, а это на настоящий момент 5347 рублей на одного работающего, 4814 рублей на несовершеннолетнего иждивенца и 3922 рубля на пенсионера, то субсидия скомпенсирует всё, что свыше 15%. Для многодетных семей и ещё некоторых категорий граждан, о которых надо справляться в отделе субсидий, планка и вовсе 13%.
Бумажная канитель
В зависимости от ситуации в отдел оформления жилищных субсидий надо приносить до восьми бумажек с подписями и печатями.
— В принципе, лишь две справки из всех являются сторонними, то есть такими, за которыми надо ходить. Это справки о доходах и о составе семьи. Остальные документы должны находиться в ящике домашнего стола, — ободряют социальные работники.
Но не всегда это так просто. Например, удостоверение личности. С паспортом проблем нет, а вот на несовершеннолетнего нужно свидетельство о рождении, да не простое, а обязательно со специальной отметкой или вкладышем, подтверждающим гражданство Российской Федерации. Такое надо ещё оформлять.
Надо принести также документы, подтверждающие право на проживание в занимаемом помещении, а это свидетельство о праве собственности на жилье, договор найма, акт о приватизации и другие. Кроме того, потребуется документ, подтверждающий принадлежность граждан к семье заявителя, то есть в ход идут свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, судебное решение об установлении родственных отношений и так далее.
Плюс к тому надо доказать, что ты не являешься задолжником по квартплате, для чего надо принести квитанции за последние месяцы. Если задолженность всё же есть, понадобится написать заявление с обязательством ликвидировать её. И, наконец, требуется завести карточку или сберкнижку, куда будут перечислять субсидию.
Приходите завтра
Обычная реакция населения — покориться и, засучив рукава, начать собирать справки. Такой выбор делают ежегодно в нашем регионе от 4 до 7% всех плательщиков — в зависимости от того, в каком муниципальном районе они проживают. Где-то, как в Чудове или Крестцах, население уже обрело опыт собирания справок, а где-то, как в Боровичах, ещё медлят.
На улице Коровникова в областном центре в соседних зданиях, практически напротив друг друга, размещаются два социально значимых органа: расчетно-кассовый центр и филиал отдела субсидий. По выходным филиал, кстати, не работает, да и в будние дни график работы не гибкий — с 8.30 до 17.30.
Многие службы, работающие с населением (паспортно-визовая служба, управление Росрегистрации), давно уже предоставляют гражданам возможность посещать их без отрыва от производства, для чего устраивают приёмные часы по выходным и по вечерам. Однако оформителям субсидий перестройка, видимо, не нужна. В начале рабочего дня, когда мы побывали на улице Коровникова, посетителей вообще не было. Специалисты рассказали, что очереди у них бывают, но каждый раз приток посетителей непредсказуем. Как соберут люди справки — так и приходят.
В отделе на Коровникова работают три человека. Всего по Новгороду — пять пунктов приема документов на субсидии, в которых задействовано 19 специалистов.
— А зачем справка об отсутствии задолженности? Это же можно выяснить в здании напротив, — интересуюсь у специалиста.
— Не наша задача выяснять. Раньше, когда мы были в составе РКЦ, справок надо было меньше, — признаётся Лариса АГАФОНОВА.
Задумаемся дальше. Зачем, например, гонять безработного в центр занятости за справкой? Документы можно и запросить. Вот, например, в Москве, где тоже немало бедных людей, справки с биржи труда в отделе субсидий не требуется. И из Пенсионного фонда тоже. Чиновники общаются по электронной почте, и документооборот происходит у них с минимумом потерь времени и практически без материальных расходов. А в Великом Новгороде как?
— На этот год мы планируем перевести часть услуг на электронные носители, — говорит председатель комитета занятости населения Новгородской области Александр АЛИСИЕВИЧ. — Но справки о размере пособий пока будут выписываться на документе с печатью и подписью. На 2010 год регламент изменений не предусматривает.
Утверждает такой регламент Федеральная служба по труду и занятости. Ведомства теперь любят работать над регламентами. Им бы напомнить, что ещё в августе 2007 года правительство России утвердило концепцию электронного документооборота. Согласно ей различные ведомства уже в 2010 году должны общаться между собой электронным способом. Однако не все вписываются в общую концепцию.
— Мы сейчас работаем над тем, чтобы облегчить процесс оформления жилищных субсидий гражданам, — рассказала корреспонденту «НВ» начальник отдела субсидий комитета социальной защиты населения Новгородской области Ирина КАСПЕРСКАЯ. — В частности, как мы предполагаем, справку о составе семьи людям приносить не потребуется. Мы будем получать сведения и отслеживать изменения по составу семьи сами. С пенсионеров уже не требуем справок о размере получаемой пенсии — их нам даёт Пенсионный фонд.
Что самое замечательное, такое направление деятельности — по сокращению числа справок — соответствует и правительственному постановлению под № 761. В нём записано, что «при наличии у уполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров, граждане могут быть освобождены от обязанности представления всех или части документов».
Вот и хорошо бы — всех.
Следующая важная оговорка — бедным надо стать не на месяц-другой, а на полгода. Первоначально субсидию можно было оформить и на месяц, и на два, теперь — только на шесть месяцев. Федеральный центр учредил в 2005 году новую норму якобы для того, чтобы избежать частой беготни со справками. Благое дело, но в результате получилось, что временно попавшие в трудную ситуацию семьи выпали из борьбы за субсидию.
— Выделяемые деньги на жилищные субсидии используются далеко не полностью, и в то же время растёт задолженность населения по оплате услуг ЖКХ, — с недоумением поднимает на совещаниях проблему заместитель губернатора Новгородской области Арнольд ШАЛМУЕВ.
Областная администрация ставит задачу больше использовать такую меру снижения социального бремени на население, как жилищные субсидии. Пока ими в Новгородской области пользуются, по данным областного комитета соцподдержки, от 14 до 18 тысяч семей. А могли бы — вдвое больше.
Человек и закон
Постановлением правительства РФ № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», принятым пять лет назад, вроде всё предусмотрено в деле оформления и начисления жилищных субсидий. Но жизненная практика всегда шире предписаний. Например, что делать, если супруга или супруг уехал в другой город, и ни о каких справках «беженец» и слышать не желает?
— Ничего не поделаешь — субсидия начисляется только после предоставления справок о доходах, — скажут в отделе субсидий.
Годится любая, но справка с печатью и подписью: отпуск по уходу за ребёнком, уход за инвалидом, справка из налоговой инспекции для индивидуального предпринимателя… Просто заявлению гражданина о том, что он получал доход, не поверят. Такое признание надо будет проверять, а как проверишь факт теневых заработков?
Если, скажем, жена домохозяйка и сознательно нигде не работает, что законом, кстати, не запрещается, то субсидию также не оформят. Нет справки — не будет и субсидии. А логика такова: если бедный, иди работать, а если богат, то и жильё оплатишь полностью.
Таким образом, чтобы платить за квартиру не более 18% от ваших официально задекларированных доходов, надо уложиться в социальную норму и обзавестись справками. В случае если доход семьи получится ниже прожиточного минимума, а это на настоящий момент 5347 рублей на одного работающего, 4814 рублей на несовершеннолетнего иждивенца и 3922 рубля на пенсионера, то субсидия скомпенсирует всё, что свыше 15%. Для многодетных семей и ещё некоторых категорий граждан, о которых надо справляться в отделе субсидий, планка и вовсе 13%.
Бумажная канитель
В зависимости от ситуации в отдел оформления жилищных субсидий надо приносить до восьми бумажек с подписями и печатями.
— В принципе, лишь две справки из всех являются сторонними, то есть такими, за которыми надо ходить. Это справки о доходах и о составе семьи. Остальные документы должны находиться в ящике домашнего стола, — ободряют социальные работники.
Но не всегда это так просто. Например, удостоверение личности. С паспортом проблем нет, а вот на несовершеннолетнего нужно свидетельство о рождении, да не простое, а обязательно со специальной отметкой или вкладышем, подтверждающим гражданство Российской Федерации. Такое надо ещё оформлять.
Надо принести также документы, подтверждающие право на проживание в занимаемом помещении, а это свидетельство о праве собственности на жилье, договор найма, акт о приватизации и другие. Кроме того, потребуется документ, подтверждающий принадлежность граждан к семье заявителя, то есть в ход идут свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, судебное решение об установлении родственных отношений и так далее.
Плюс к тому надо доказать, что ты не являешься задолжником по квартплате, для чего надо принести квитанции за последние месяцы. Если задолженность всё же есть, понадобится написать заявление с обязательством ликвидировать её. И, наконец, требуется завести карточку или сберкнижку, куда будут перечислять субсидию.
Приходите завтра
Обычная реакция населения — покориться и, засучив рукава, начать собирать справки. Такой выбор делают ежегодно в нашем регионе от 4 до 7% всех плательщиков — в зависимости от того, в каком муниципальном районе они проживают. Где-то, как в Чудове или Крестцах, население уже обрело опыт собирания справок, а где-то, как в Боровичах, ещё медлят.
На улице Коровникова в областном центре в соседних зданиях, практически напротив друг друга, размещаются два социально значимых органа: расчетно-кассовый центр и филиал отдела субсидий. По выходным филиал, кстати, не работает, да и в будние дни график работы не гибкий — с 8.30 до 17.30.
Многие службы, работающие с населением (паспортно-визовая служба, управление Росрегистрации), давно уже предоставляют гражданам возможность посещать их без отрыва от производства, для чего устраивают приёмные часы по выходным и по вечерам. Однако оформителям субсидий перестройка, видимо, не нужна. В начале рабочего дня, когда мы побывали на улице Коровникова, посетителей вообще не было. Специалисты рассказали, что очереди у них бывают, но каждый раз приток посетителей непредсказуем. Как соберут люди справки — так и приходят.
В отделе на Коровникова работают три человека. Всего по Новгороду — пять пунктов приема документов на субсидии, в которых задействовано 19 специалистов.
— А зачем справка об отсутствии задолженности? Это же можно выяснить в здании напротив, — интересуюсь у специалиста.
— Не наша задача выяснять. Раньше, когда мы были в составе РКЦ, справок надо было меньше, — признаётся Лариса АГАФОНОВА.
Задумаемся дальше. Зачем, например, гонять безработного в центр занятости за справкой? Документы можно и запросить. Вот, например, в Москве, где тоже немало бедных людей, справки с биржи труда в отделе субсидий не требуется. И из Пенсионного фонда тоже. Чиновники общаются по электронной почте, и документооборот происходит у них с минимумом потерь времени и практически без материальных расходов. А в Великом Новгороде как?
— На этот год мы планируем перевести часть услуг на электронные носители, — говорит председатель комитета занятости населения Новгородской области Александр АЛИСИЕВИЧ. — Но справки о размере пособий пока будут выписываться на документе с печатью и подписью. На 2010 год регламент изменений не предусматривает.
Утверждает такой регламент Федеральная служба по труду и занятости. Ведомства теперь любят работать над регламентами. Им бы напомнить, что ещё в августе 2007 года правительство России утвердило концепцию электронного документооборота. Согласно ей различные ведомства уже в 2010 году должны общаться между собой электронным способом. Однако не все вписываются в общую концепцию.
— Мы сейчас работаем над тем, чтобы облегчить процесс оформления жилищных субсидий гражданам, — рассказала корреспонденту «НВ» начальник отдела субсидий комитета социальной защиты населения Новгородской области Ирина КАСПЕРСКАЯ. — В частности, как мы предполагаем, справку о составе семьи людям приносить не потребуется. Мы будем получать сведения и отслеживать изменения по составу семьи сами. С пенсионеров уже не требуем справок о размере получаемой пенсии — их нам даёт Пенсионный фонд.
Что самое замечательное, такое направление деятельности — по сокращению числа справок — соответствует и правительственному постановлению под № 761. В нём записано, что «при наличии у уполномоченного органа сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров, граждане могут быть освобождены от обязанности представления всех или части документов».
Вот и хорошо бы — всех.
Юрий КРАСАВИН
Фото из архива «НВ»
Фото из архива «НВ»
