Состоялись публичные слушания проекта областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011—2012 годов.
Традиционные бюджетные слушания проходили в Малом зале администрации области при малом стечении специалистов и просто интересующихся. Основные параметры налоговой и бюджетной политики аудитории доложила председатель комитета финансов областной администрации Елена СОЛДАТОВА.
Елена Васильевна особо подчеркнула в своем выступлении, что при разработке бюджета учитывались рекомендации Министерства финансов Российской Федерации и что формировался он в условиях финансово-экономического кризиса, который негативно отразился прежде всего на доходной части… Тем не менее, отметила она, бюджет области по прежнему остается социально ориентированным.
Налог на доход
Доходы консолидированного бюджета области в 2010 году составят (если быть скрупулезно точным) 20 570,6 млн. рублей (уточненный бюджет по доходам в текущем году — 23 208,4 млн.), в 2011 году — 18 876,6 млн., в 2012 году — 20 310,4 млн. рублей. Из них: доходы областного бюджета: в 2010 году — 16 477,6 млн. рублей (в 2009 году уточненный бюджет по доходам — 18 124,4 млн.), в 2011 году — 14 401,0 млн., в 2012 году — 15 465,7 млн. рублей.
В проекте областного бюджета предусмотрены безвозмездные поступления из федерального бюджета. В 2010 году они составят 2404,0 млн. рублей, в 2009 году — 5381,6 млн. При этом дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов России будет снижаться и составит: в 2010 году 535,0 млн. рублей против 594,5 млн. руб. в нынешнем. Удельный вес дотации к собственным доходам областного бюджета в 2010 году составит 3,9; в 2011 году — 3,5; в 2012 году — 3,2%.
Снижение финансовой помощи произойдет за счет уменьшения субсидии на реализацию федеральных целевых программ и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ в 2010 году планируется получить 68,1 млн. рублей для обеспечения их софинансирования, в областном бюджете на это закладывается 63,5 млн.
За последние пять лет поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет увеличилось в два раза с 7,9 млрд. рублей в 2005 году до планируемых 16,1 млрд. рублей в 2010 году. Наблюдаемый в те годы рост доходов бюджета обусловлен увеличением объемов областного промышленного производства. Однако финансовый кризис не позволил сохранить набранные темпы роста в нынешнем году. По итогам исполнения консолидированного бюджета за 2009 год ожидается получить 14,2 млрд. рублей доходов, а в областной бюджет — 10,9 млрд. рублей.
Основными источниками пополнения доходной части бюджета являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций, причем первый из них — наиболее стабильный источник доходов казны. В 2010 году его объем составит 6 360 млн. рублей. Естественно, что в условиях финансового кризиса темпы роста налога на доходы физических лиц существенно снизились, а согласно ст. 56 Бюджетного кодекса РФ 60% такого налога зачисляется в доход областного бюджета.
Оплата труда
Расходы на оплату труда работников учреждений бюджетной сферы области предусмотрены с учетом проведенной в текущем году индексации фонда оплаты труда на 7,1% с 1 сентября 2009 года. Рост фонда оплаты труда в 2010 году к уровню 2009 года составит 4,6%. Денежное довольствие военнослужащих определено исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда, действующих в нынешнем году с учетом индексации на 8,5% с 1 августа 2009 года.
Бюджетные ассигнования на формирование фонда оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, служащих и работников органов государственной власти Новгородской области определены исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда, действующих в 2009 году.
Расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг учтены в объеме 1474 млн. рублей и рассчитаны с учетом предполагаемого в 2010 году роста цен на электроэнергию на 8 процентов, отопление на 10,5 процента, газ и водоснабжение на 15 процентов.
В 2010 году и в последующие годы предусмотрены расходы на отдельные социально значимые мероприятия, включая реализацию областных законов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в сумме 1436,6 млн. рублей. Все действующие в настоящее время меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2010 году будут сохранены, подчеркнула Елена Солдатова. Социальная поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг будут предоставляться гражданам, получающим льготу, в денежной форме.
Ветхость — не порок
Предусмотрены безвозмездные поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 704,8 млн. рублей. В том числе 693,1 млн. рублей — на капитальный ремонт многоквартирных домов; 11,7 млн. — на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Для оптимизации расходов организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги, для снижения стоимости их услуг предусмотрены средства на модернизацию коммунального хозяйства области в сумме 175,3 млн. рублей. Эти деньги пойдут конкретно на газификацию, энергосбережение, использование местных топливно-энергетических ресурсов, развитие инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения.
За счет капитальных вложений планируется построить два спортивных центра в Старой Руссе и Окуловке, продолжить строительство детского сада в Волоте, спортивного комплекса в Великом Новгороде, хирургического комплекса Окуловской ЦРБ, модернизацию областной клинической больницы и областной детской клинической больницы. Капитальные вложения в ЖКХ составят 178 млн. рублей. На разработку проектно- сметной документации по строительству нового моста в Великом Новгороде планируется направить 179 млн. рублей.
Присутствующие в зале приняли к сведению информацию комитета финансов области. Никаких вопросов, уточнений, возражений не последовало. В конце ноября на заседании областной Думы состоится первое чтение законопроекта об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011—2012 годов. Вот там споры и конкретные предложения неизбежны.
Будем спорить
Некоторые депутаты законодательного собрания поделились с корреспондентом «НВ» своими мыслями и суждениями относительно главного регионального финансового документа.
Елена Васильевна особо подчеркнула в своем выступлении, что при разработке бюджета учитывались рекомендации Министерства финансов Российской Федерации и что формировался он в условиях финансово-экономического кризиса, который негативно отразился прежде всего на доходной части… Тем не менее, отметила она, бюджет области по прежнему остается социально ориентированным.
Налог на доход
Доходы консолидированного бюджета области в 2010 году составят (если быть скрупулезно точным) 20 570,6 млн. рублей (уточненный бюджет по доходам в текущем году — 23 208,4 млн.), в 2011 году — 18 876,6 млн., в 2012 году — 20 310,4 млн. рублей. Из них: доходы областного бюджета: в 2010 году — 16 477,6 млн. рублей (в 2009 году уточненный бюджет по доходам — 18 124,4 млн.), в 2011 году — 14 401,0 млн., в 2012 году — 15 465,7 млн. рублей.
В проекте областного бюджета предусмотрены безвозмездные поступления из федерального бюджета. В 2010 году они составят 2404,0 млн. рублей, в 2009 году — 5381,6 млн. При этом дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов России будет снижаться и составит: в 2010 году 535,0 млн. рублей против 594,5 млн. руб. в нынешнем. Удельный вес дотации к собственным доходам областного бюджета в 2010 году составит 3,9; в 2011 году — 3,5; в 2012 году — 3,2%.
Снижение финансовой помощи произойдет за счет уменьшения субсидии на реализацию федеральных целевых программ и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ в 2010 году планируется получить 68,1 млн. рублей для обеспечения их софинансирования, в областном бюджете на это закладывается 63,5 млн.
За последние пять лет поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет увеличилось в два раза с 7,9 млрд. рублей в 2005 году до планируемых 16,1 млрд. рублей в 2010 году. Наблюдаемый в те годы рост доходов бюджета обусловлен увеличением объемов областного промышленного производства. Однако финансовый кризис не позволил сохранить набранные темпы роста в нынешнем году. По итогам исполнения консолидированного бюджета за 2009 год ожидается получить 14,2 млрд. рублей доходов, а в областной бюджет — 10,9 млрд. рублей.
Основными источниками пополнения доходной части бюджета являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций, причем первый из них — наиболее стабильный источник доходов казны. В 2010 году его объем составит 6 360 млн. рублей. Естественно, что в условиях финансового кризиса темпы роста налога на доходы физических лиц существенно снизились, а согласно ст. 56 Бюджетного кодекса РФ 60% такого налога зачисляется в доход областного бюджета.
Оплата труда
Расходы на оплату труда работников учреждений бюджетной сферы области предусмотрены с учетом проведенной в текущем году индексации фонда оплаты труда на 7,1% с 1 сентября 2009 года. Рост фонда оплаты труда в 2010 году к уровню 2009 года составит 4,6%. Денежное довольствие военнослужащих определено исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда, действующих в нынешнем году с учетом индексации на 8,5% с 1 августа 2009 года.
Бюджетные ассигнования на формирование фонда оплаты труда лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, служащих и работников органов государственной власти Новгородской области определены исходя из сохранения в 2010 году условий оплаты труда, действующих в 2009 году.
Расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг учтены в объеме 1474 млн. рублей и рассчитаны с учетом предполагаемого в 2010 году роста цен на электроэнергию на 8 процентов, отопление на 10,5 процента, газ и водоснабжение на 15 процентов.
В 2010 году и в последующие годы предусмотрены расходы на отдельные социально значимые мероприятия, включая реализацию областных законов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в сумме 1436,6 млн. рублей. Все действующие в настоящее время меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2010 году будут сохранены, подчеркнула Елена Солдатова. Социальная поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг будут предоставляться гражданам, получающим льготу, в денежной форме.
Ветхость — не порок
Предусмотрены безвозмездные поступления от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 704,8 млн. рублей. В том числе 693,1 млн. рублей — на капитальный ремонт многоквартирных домов; 11,7 млн. — на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Для оптимизации расходов организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги, для снижения стоимости их услуг предусмотрены средства на модернизацию коммунального хозяйства области в сумме 175,3 млн. рублей. Эти деньги пойдут конкретно на газификацию, энергосбережение, использование местных топливно-энергетических ресурсов, развитие инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения.
За счет капитальных вложений планируется построить два спортивных центра в Старой Руссе и Окуловке, продолжить строительство детского сада в Волоте, спортивного комплекса в Великом Новгороде, хирургического комплекса Окуловской ЦРБ, модернизацию областной клинической больницы и областной детской клинической больницы. Капитальные вложения в ЖКХ составят 178 млн. рублей. На разработку проектно- сметной документации по строительству нового моста в Великом Новгороде планируется направить 179 млн. рублей.
Присутствующие в зале приняли к сведению информацию комитета финансов области. Никаких вопросов, уточнений, возражений не последовало. В конце ноября на заседании областной Думы состоится первое чтение законопроекта об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011—2012 годов. Вот там споры и конкретные предложения неизбежны.
Будем спорить
Некоторые депутаты законодательного собрания поделились с корреспондентом «НВ» своими мыслями и суждениями относительно главного регионального финансового документа.
Председатель Союза предпринимателей Новгородской области Евгений БОГДАНОВ:
— Позитивно, что доходная часть бюджета будущего года запланирована выше, чем в текущем году. Но… хочется меньше петь дифирамбов, а сосредоточиться на тех вопросах, что тревожат. И это в первую очередь малый бизнес. Если в этом году на его развитие выделено порядка 40 миллионов рублей, то в бюджете следующего года заложено всего 14 миллионов. Это никуда не годится! К тому же недавно собирался Совет при губернаторе по развитию малого предпринимательства, который также предложил увеличить финансирование хотя бы до уровня 2009 года. Мы за это будем биться на Думе.
Непонятны расходы и по культуре. В частности, на реставрацию памятников заложено 2 миллиона рублей. Я понимаю, что изрядно потратились на праздновании юбилея Великого Новгорода, но наш город остается историческим, и такая сумма очень мала.
Все признают, что демографическая обстановка в области весьма тревожна. Но у нас ведь есть целевая программа ипотечного кредитования, в том числе молодых семей, которым на определенных условиях выдаются безвозвратные компенсации из областного бюджета. Причем их размеры зависят от площади приобретаемых помещений, от состава семьи и так далее. Такая помощь существенна для молодой семьи. Но если в текущем году на эти цели выделялось порядка 36 миллионов рублей, то на 2010-й планируется 25 миллионов, что тоже настораживает…
Генеральный директор ООО «Галичи» Павел ГАЛЬЧЕНКО:
— Мы сейчас с вами говорим не об окончательном бюджете, а о рабочем документе… По доходной части мне все понятно. Действительно, тяжело коренным образом изменить доходную часть бюджета, а вот есть вопросы по расходным статьям. Например, немало вопросов по поддержке малого бизнеса. Это, естественно, вызывает у меня кровный интерес, поскольку я сам представитель этого бизнеса. Конечно, оппоненты мне могут сказать, что, мол, еще будет софинансирование со стороны федерального бюджета, но все равно этих средств недостаточно. А ведь очень много федеральных целевых программ, в которых могла бы участвовать наша область на весьма привлекательных условиях софинансирования: пять процентов из казны области и 95 — из федерального бюджета. Причем это очень интересные программы — создание венчурных инвестиционных фондов, бизнес- инкубаторов — то, чего у нас пока нет.
Меня очень волнуют вопросы развития спорта в Новгородской области. Хотелось бы, чтобы средства в первую очередь направлялись на ранее взятые обязательства. Например, на достройку бассейна в Валдае, где требуется всего 10 миллионов рублей. Насколько мне известно, в проекте бюджета на эти цели деньги не заложены.
И еще одна проблема, которую поднимает партия «Единая Россия», — компенсация по ипотечным кредитам. Будем бороться, чтобы на это выделялись средства. Закон есть. Очередь на приобретение жилья есть. А денег нет…
Председатель Комитета по социальной политике Новгородской областной Думы Елена ПИСАРЕВА: — Безусловно, кризис наложил свой отпечаток на некоторые параметры бюджета 2010 года, но подчеркну, что областной бюджет направлен на исполнение всех социальных обязательств. Здесь никаких отступлений. Мы планируем увеличить с 523 миллионов рублей в 2009 году до 705 миллионов рублей в 2010 году финансирование капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Несколько сокращаются объемы бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ, и потому мы тщательно рассмотрим и определимся, чтобы деньги работали на конкретный позитивный результат.
Я согласна с позицией своего коллеги Павла Гальченко, чтобы полнее профинансировать развитие физической культуры и спорта. Безусловно, для общества важен здоровый образ жизни. Поддержим и ипотечное кредитование. Надо сохранить тот уровень, что у нас есть на сегодняшний день, и позаботиться о субсидиях молодым семьям для погашения ипотечного кредита либо для первоначального взноса.
Не оставим без внимания образовательные программы, те же «Чистая вода», «Совершенствование организации питания в школах». Наше будущее, дети, должны быть здоровы.
Депутат областной Думы, первый секретарь Новгородского обкома КПРФ Валерий ГАЙДЫМ:
— Каждый год от наших федеральных и региональных правителей я слышу одно и то же: бюджет социально ориентированный. Таким нам нынче представлен и областной бюджет на 2010 год. Но, если он социально ориентированный, почему опять закладывается повышение тарифов на жилищно- коммунальные услуги, почему вновь растут налоги на землю, имущество? Вот грозятся удвоить транспортный налог… Социально ориентированный бюджет и должен за счет государственных средств решать все наши социальные проблемы, а у нас вытаскивают последние деньги из карманов налогоплательщиков, чтобы заткнуть ту или иную прореху в казне.
По всем основным параметрам на следующий год, кроме разделов общегосударственной деятельности и правоохранительной системы, идет снижение финансирования, даже на те же социальные нужды сохраняется уровень 2009 года. Но мы же прекрасно понимаем, что в 2010 году будем жить еще беднее с учетом инфляции, роста цен и тарифов. Вот такие ощущения при первом беглом знакомстве с документом. Меня настораживает, что, к сожалению, замедляются темпы расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, обеспечения детей-сирот жильем, газификации, капитального ремонта и строительства дорог. Много проблем и в сфере здравоохранения — наши недострои и бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Плюс проблемы обанкротившихся предприятий, судьба безработных, чье количество будет расти, а пособия по безработице остаются на том же мизерном уровне. Грядет очередное закрытие школ на селе. Словом, в 2010 году нас ожидает много проблем.
Конечно, многое будет зависеть от того, сумеет ли федеральная власть найти средства, чтобы поддержать регионы. Не тратить триллионы рублей на поддержание наших финансовых пирамид, а направить средства в республики, края и области, поддержав конкретного товаропроизводителя, конкретного гражданина.
Евгений МАЛЬКОВ
