О главных новшествах в законодательстве об отходах
В соответствии с вступлением в силу с 1 января этого года федерального закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» обращение отходов теперь включает в себя следующие основные виды работ: сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.
Сбор отходов сегодня является видом деятельности, который подлежит лицензированию. Если у кого-то уже есть лицензия, срок действия которой еще не истек, ее можно переоформить в упрощенном порядке. Кроме того, управляющим организациям во избежание необходимости лицензирования по указанным выше видам работ можно в договорах с потребителями предусмотреть деятельность не по обращению, а по удалению отходов, которая лицензированию не подлежит.
Срок накопления отходов на контейнерных площадках ранее составлял шесть месяцев, теперь — 11 месяцев. Это существенное нововведение, поскольку в период накопления не платятся никакие экологические платежи за отходы, что очень важно для компаний, не имеющих возможности быстро организовать их вывоз.
Понятие «транспортирование» не претерпело изменений в законодательстве. Обработка отходов подразумевает главным образом их сортировку. Утилизация — это вторичное использование. Обезвреживание — это уменьшение массы отходов, в частности, их сжигание, если таковая технология применяется в данном случае. Размещение — это хранение и захоронение отходов. Захоронение осуществляется на полигонах, которые должны быть включены в соответствующий реестр, или на санкционированных свалках*.
Одним из самых значимых изменений следует назвать появление операторов по обращению с ТКО. Это может быть либо индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по обращению с отходами. Также должны появиться региональные операторы по обращению с ТКО в статусе гарантирующих поставщиков. Это может быть исключительно юридическое лицо, причем только коммерческая организация.
Новым законодательством установлены формы и критерии отбора региональных операторов по обращению с ТКО. Специалисты оценивают их неоднозначно, ибо установленные нормы требуют, чтобы региональный оператор либо владел более 50% инфраструктурного имущества по обращению с отходами на территории субъекта, либо предложил наименьшую цену за оказание своих услуг.
Региональный оператор занимается сбором и транспортировкой ТКО. Названная услуга теперь прописывается отдельной строкой в платежной квитанции. То есть с 1 января управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, получая от населения плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с ТКО. Для этого согласно требованиям, установленным Правительством РФ, обслуживающие организации заключают с региональным оператором соответствующий договор**. Что касается собственников частного жилого дома, они заключают договор с региональным оператором напрямую.
В федеральном законе четко указано: региональный оператор по обращению с ТКО не имеет права отказать собственнику отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности оператора, так как с его стороны данный договор — публичный. Со своей стороны, собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора согласно утвержденному единому тарифу на услугу данного регионального оператора.
По материалам журнала «Коммунальный комплекс России», № 2, 2016.
__________________________
*Четких нормативных документов, которые регламентировали бы правила хранения твердых коммунальных отходов, на сегодня нет.
**При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на обработку и утилизацию ТКО
