Муниципальный контракт — не закуска на семейном торжестве
Главе Горского сельского поселения Солецкого района Ирине Петуховой грозит уголовная ответственность за уборку снега. Снег прошлогодний, а материалы проверки свежие. И находятся на рассмотрении СУ СКР по Новгородской области. Что не так в борьбе с осадками?
Оказывается, госпожа Петухова подрядила на уборку своего мужа. Но заключить с ним договор напрямую нельзя: противоречит законодательству о противодействии коррупции. И она решилась на служебный подлог. Договор был оформлен на подставное лицо. Ему — бумажка, а деньги — супругу.
— Это далеко не единичный пример, — говорит и. о. начальника отдела по исполнению законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области Елена СИДОРОВА. — Бывший глава Маревского сельского поселения ровно тем же способом косил траву: договор фиктивный, а деньги по контракту — сыну. В Анциферовском сельском поселении Хвойнинского района главный бухгалтер «выбрала» контрагентом своего мужа.
Как считает Елена Николаевна, в ближайшем будущем подобные факты будут нарастать, как снежный ком. Ведь около года назад законодатель внес, конкретизировал и расширил толкование термина «конфликт интересов». А привычки-то остались!
— Конфликт интересов подразумевает личную заинтересованность должностного лица в получении имущественной выгоды вопреки беспристрастному и надлежащему исполнению обязанностей, — продолжает Елена Сидорова. — Речь идет о выгоде для себя, а также для граждан, с которыми данное лицо состоит в родстве, дружбе либо связано корпоративными интересами. При этом расширена сфера применения конфликта интересов — в нее вошли учреждения образования и здравоохранения, ведомственные и казенные учреждения. Местным главам мы, кстати, тоже раньше не могли предъявить претензий по поводу родства-кумовства при распределении контрактов. «А что? — возражали они. — Работы же выполнены!». Точно так же было и с народными избранниками. Вспомним некрасивую историю 2015 года, когда выяснилось, что в Великом Новгороде депутаты распределяли средства на капремонты тем управляющим компаниям, в которых — их родственники, знакомые, а то и сами они там были представлены. Теперь это просто так не пройдет.
— А что такое конфликт интересов, скажем, в больнице?
— Если врач, зная, что операция или курс лечения — в рамках госгарантий, станет навязывать платную услугу, то, безусловно, можно говорить, что у него есть явный конфликт интересов. На почве прямой личной заинтересованности. Похожая ситуация — в образовании. Допустим, платные занятия после уроков. В той же школе, того же учителя и с теми же учениками.
— Вам скажут, что вопрос — субъективный. Может, ребенку очень нужны эти дополнительные часы.
— И что Марья Ивановна — педагог от Бога. Что родители учеников ни о ком другом и слышать не хотят. В каждой школе есть, во всяком случае, должна быть, комиссия по спорам. Она вправе рассмотреть каждый случай отдельно. Только не так, как было в Пестове: одни и те же учителя и платные уроки давали, и в комиссии состояли. Повторюсь: не должно быть навязывания. Это категорически неприемлемо! Но пока складывается такое впечатление, что это происходит сплошь и рядом. «Не забудьте подписать соглашение, — говорят родителям. — Ведь это моя зарплата».
— В малых поселениях, вероятно, трудно избежать такой ситуации, чтобы не было скрещения интересов.
— Не соглашусь с вами. Вы думаете, у нас есть такие поселения, где только один житель имеет технику, чтобы чистить дороги или косить траву? Как раз такого аргумента мы от глав пока не слышали. Понимают, что проверим и установим обратное.
— Какова ответственность для тех, кто допускает конфликт интересов?
— Если это сопряжено с реальным ущербом обществу и государству, причиненным действиями виновного, его привлекут к административной или уголовной ответственности. Однако состояние конфликта интересов — это прежде всего ситуация, при которой такие действия возможны. В зависимости от серьезности проступка может быть как замечание или выговор, так и увольнение в связи с утратой доверия.
— И много кто его утратил?
— Нет, такие случаи единичны. Например, оперуполномоченный УМВД области Сергей Савонин. Он работал в УЭБ и ПК, причем отвечал за такой участок, как недропользование. А его жена — гендиректор фирмы, добывающей песок. Полицейский был обязан информировать об этом свое руководство, но не сделал этого. Вопиющий случай! Ведь мы говорим о профессиональном борце с коррупцией.
Надо отметить, что формулировка «в связи с утратой доверия» предполагает более принципиальную, чем сейчас, позицию работодателей. Особо рассчитываем на принципиальность общественности. Зачастую об аффилированности должностных лиц мы узнаем только по сообщениям с мест. Там люди знают, кто кому кум, сват и брат и с чем связаны преференции. Просьба, если известны такие факты, обращайтесь в прокуратуру по месту жительства. Можно отправить информацию в интернет-приемную прокуратуры области. Можно, наконец, отправить письмо по почте. И даже не указывать обратный адрес. Мы все равно проверим. И по анонимным сигналам подчас возбуждаются уголовные дела.
