или Откуда за заборами у частников взялись 100 миллионов бюджетных рублей
Способность двигаться — причём, как правило, в сторону увеличения площади земельных участков — известное свойство забора. Что-то вроде закона тяготения в сфере недвижимости. А при переводе в юридическую плоскость закон — что? Правильно, обратной силы не имеет.
Так вот ничего подобного! С 2017 года в Новгородской области реализуется проект «Цифровая 3D модель региона», целями которого являются комплексный кадастровый учет и контроль незаконных построек, захватов земли, карьеров, свалок, а также мониторинг лесов. Проект — пилотный, а техника — беспилотная. В небо поднялись дроны: полетали, пофотографировали. Потом специалисты проанализировали полученную информацию, и вот первые результаты. Оказывается, что, например, в Демянском районе из имеющихся 18 509 земельных участков пятая часть — с признаками нарушения, в том числе самозахватов земли.
Это пока областной рекорд. В рамках проекта обследованы также Великий Новгород и Старорусский район. Там данный показатель скромнее — 9% и 13% соответственно.
Подсчитано, что работа над ошибками в одном только Демянском районе может дать в бюджет дополнительно около 11 миллионов рублей. В этой сумме — доначисленный налог на землю, а также штрафы. Сумма — не окончательная. Как, например, заранее и с точностью сосчитать размер выкупа «лишка», имеющегося у частников? Может, кто-то решит, что доплачивать дорого, легче подвинуть забор обратно.
Метры и сантиметры
В принципе, это действительно выбор «или-или»: плати или освобождай. За исключением отдельных ситуаций, допустим, когда кто-то прирезал себе кусок у водоема. Есть ведь еще не только Земельный кодекс, но и Водный, а также природоохранное законодательство.
К слову, именно с этой точки зрения Демянский район представляет особый интерес. Все-таки — озера. Селигер под боком. А также — Вельё. Заповедные места. Валдайский национальный парк опять же.
— При ближайшем рассмотрении картина оказалась не столь неблагополучной, как можно было ожидать, — сказала «НВ» Екатерина ДЕМКО, руководитель отдела кадастра и инвентаризации объектов недвижимости ГК «Геоскан» (данная компания ведет аэрофотосъемку).
Почему у питерских исследователей были такие ожидания — отдельный вопрос. Но, как бы то ни было, нарушения есть. Бани в водоохранной зоне, пирсы, вдающиеся в озера, и, конечно, заборы — как без них, отсекающих от подхода к водоему всякого, кто рассматривается как помеха комфортной жизни хозяев.
По мнению Демко, это вопрос, требующий аккуратного анализа. Нельзя не учитывать исторически сложившуюся застройку: допустим, в приозерных Полновском и Песоцком поселениях издавна дома приближены к воде. Есть и другие нюансы: например, когда у очевидного нарушителя 20-метровой водоохранной зоны (пусть даже это новое строительство) все его владения зарегистрированы в кадастре.
Небезынтересная деталь: «Геоскан» фиксирует «признаки самозахвата» в рамках допустимой (для собственника) погрешности — до 10% от законной, то есть зарегистрированной в установленном порядке площади. Получается, если у вас в собственности 10 соток, а по факту (по забору) — около 11, то оно как бы и ничего. Иметь такой люфт — это довольно-таки по-божески, надо сказать.
И еще: геодезическая точность информации, получаемой посредством аэрофотосъемки границ того или иного земельного участка в пределах населенного пункта, составляет 10 сантиметров. На это зеркало не пожалуешься.
Огласите весь список
При всем при том есть и такая категория владельцев земельных участков, у которых могут быть основания считать себя без вины виноватыми.
Как нам пояснила начальник управления муниципальным имуществом Демянского района Татьяна НЕПРИМЕРОВА, есть много случаев ошибочных замеров. Часто люди жалуются на качество работы фирмы «Геолидер». Вопрос: если действительно геодезисты, как говорится, дали маху, то почему теперь нести ответ землевладельцам? Уточнять границы, вносить изменения в правоустанавливающие документы — и хлопотно, и накладно.
И всё же куда чаще бывает так, что собственники сугубо по своей инициативе позволяют себе лишку. Данные, предоставленные «Геосканом», — еще не окончательное слово и уж точно не протокол, фиксирующий бесспорное нарушение, за которое также бесспорно полагается штраф (кстати, минимальная такса — 5 тысяч рублей). «Признаки» будут проверяться. По всей видимости, уже в следующем году.
— В настоящее время мы как раз составляем план проверок по муниципальному земельному контролю, — заметила Непримерова. — Будут предусмотрены и внеплановые проверки. Будем смотреть на месте.
Это значит, что у собственников есть еще время уладить дело, не дожидаясь весенних санкций. Или осенних: все-таки проверить (с выездом) более двух тысяч участков — сколько площади реально занимает каждый пользователь? — работа не быстрая. Так вот, граждане могут провести первичную самопроверку. Можно навести справки дистанционно: глава Демянского района Владимир ЕРЕМИН разместил на своей странице в Фэйсбуке статистику земельных участков с нарушениями. А зайдя на официальный сайт администрации (раздел «Недвижимость» — «Геоскан»), каждый, кто имеет участок в Демянском районе, точно узнает, захватчик ли он. Достаточно просмотреть список нарушителей, чтобы узнать, есть ли там ваш кадастровый номер. Но никому не возбраняется обратиться в администрацию лично. Чтобы заодно и проконсультироваться на предмет дальнейших действий.
Большая ревизия
В регионе насчитывается более 500 тысяч земельных участков, находящихся в собственности граждан.
— Проверены будут все, — отметил заместитель министра инвестиционной политики правительства Новгородской области Руслан ТАРУСОВ. — Эта работа, как мы считаем, давно назрела. Необходимо навести порядок, устранив как имеющиеся нарушения, копившиеся годами, так и предпосылки для самозахватов в будущем. И, безусловно, та большая ревизия, которая нами предпринята, имеет целью увеличение доходной базы бюджета. Ориентировочная цифра дополнительного дохода составляет 100 миллионов рублей. Это больше, чем, скажем, областной центр может позволить себе потратить на благоустройство.
Эффект будет комплексным. Выше уже было сказано о замечаниях к «землемерам». Но ведь это и проверка их работы — тотальный осмотр земельных участков. Выводы будут сделаны строго по факту. За систематическое «смещение координат» можно и лицензии лишиться.
Облет Великого Новгорода, Старорусского и Демянского районов не стоил области ни копейки. На будущее предполагается заключить с ГК «Геоскан» соглашение о государственно-частном партнерстве, после чего услуги компании будут оплачиваться за счет дополнительных средств, приносимых проектом «Цифровая 3D модель региона».
Как мы уже отметили, проектом предусмотрены проверки не только на предмет самозахватов земли. В зоне пристального внимания — также объекты капитального строительства, карьеры, леса, свалки. И в этой части пилотным является уже Крестецкий район, облет которого планируется в 2019 году.
Когда документы в порядке и соответствуют тому, что на карте местности, причин для беспокойства нет. Но если действительность выглядит как-то иначе, то раньше или позже это случится — то самое пренеприятное известие: к нам едет, простите, летит «Геоскан». Им сверху видно всё.
Как нам представляется, в той работе, которую данная компания проводит в интересах Новгородской области, есть только один пробел: совершенно не исследуется другая сторона медали — когда заборы не переступают границ, а наоборот, не доходят до них. Так не бывает? А вдруг? Но на этот счет следует побеспокоиться самим собственникам.
