Андрея Никитина о социально-экономической ситуации в Новгородской области и задачах на 2019 год
Дорогие друзья!
По уже сложившейся традиции в конце года мы с вами встречаемся, чтобы сверить часы и обозначить планы на будущее. В этом зале — не только депутаты и члены правительства. Здесь учителя, врачи, предприниматели, ветераны и волонтеры. Представители разных профессий, разных поколений, объединённые общей идеей — идеей процветания нашей земли.
Коллеги! Будущий год — особенный для Великого Новгорода и всей области. Это год, когда нам предстоит отметить 75-летие освобождения от немецко-фашистских захватчиков.
К 75-летию Победы
Новгородский День Победы — важная точка отсчёта. В этот день мы будем вспоминать тех, кто защищал эту землю, кто долгие месяцы сдерживал натиск врага. Тех, кто пал в контратаках, не позволивших врагу продвинуться за Малый Волховец. Кто вошёл в город 20 января и водрузил красное знамя над кремлём.
Но мы также отдадим дань памяти людям, которые, едва замолчали орудия, приступили к возрождению Великого Новгорода.
Все мы помним пронзительную историю о том, что восстановление началось не с жилых домов, не с коммуникаций, а с поруганного оккупантами памятника «Тысячелетие России». Это — не красивая легенда, не выдумка пропагандистов. Так было. И нам с вами понятно, почему. Просто в очередной раз, как это неоднократно случалось в истории России, пришло понимание, какое значение имеет для страны Великий Новгород. По той же причине, кстати, вскоре после освобождения новгородская земля обрела свой самостоятельный административно-территориальный статус. Годовщину этого события мы также отметим в будущем году 5 июля.
Было бы странно, если бы сегодня, при том масштабе задач, которые стоят перед страной, Россия вновь не обратилась к своим истокам. Не обратилась бы к сложному, но блистательному в историческом смысле опыту Великого Новгорода, которому в 2019 году исполнится 1160 лет. Празднование этой даты также станет значимым событием.
Во времена расцвета Новгородской республики это был образцовый европейский город с русской душой и русским укладом. Город, который никому не кланялся, никого не копировал, но научился сочетать открытость новому с уважением к традициям и чувством собственного достоинства. На такой ориентир можно равняться и сегодня.
Повторюсь: было бы странно, если бы Великий Новгород не оказался в центре тех перемен, которые сейчас происходят в стране.
На новгородцев это накладывает особую ответственность. Нам нельзя жить только славным прошлым. Опыт послевоенных восстановителей Новгорода показывает, как важно смотреть вперёд. Им было гораздо тяжелей, чем нам, но они справились. И лучшее, что мы можем сделать сегодня в память о тех, кто освободил и отстроил наши города, — счастливая жизнь наших современников и уверенное будущее наших детей.
Уровень жизни
Сформулирую основной вызов. Это — уровень бедности.
При среднегодовой численности населения в 609 с половиной тысяч человек и консолидированном бюджете около 35 миллиардов рублей в среднем на жителя области приходится порядка 57 тысяч рублей бюджетных средств. Это столько же, сколько в таких субъектах страны, как Тульская, Ярославская, Самарская области, Пермский край. Вместе с тем эта цифра на 30 процентов меньше, чем в Ленинградской области и в Республике Татарстан.
Наша стратегическая задача — войти в число регионов, снижающих уровень бедности.
Да, у нас нет простых решений: Новгородская область не добывает углеводороды, не разрабатывает кимберлитовые трубки.
Однако у нас есть серьёзный экономический потенциал благодаря уникальному расположению на перекрёстке транспортных путей. А за счёт открытости власти мы сможем обеспечить особые условия для инвесторов, уставших от общения с громоздкой государственной машиной.
Для семей, при грамотном построении системы государственного и муниципального управления, Новгородская область способна продумать адресную систему поддержки. Такую систему, при которой мы дойдём до каждого. Систему, где мы будем видеть, что если в семье есть ребенок, который хорошо знает математику, мы должны будем предложить ему льготные условия поступления в университет. А если кто-то из родителей хочет получить дополнительное образование, мы должны предложить возможность доучиться. А если кто-то хочет открыть малый бизнес, мы должны предложить лучшие условия для кредитования.
И это самая главная задача — сделать так, чтобы наш подход к решению проблем был индивидуален.
Здравоохранение
Перехожу к первоочередным вопросам.
Безусловно, основа благополучия граждан, создателей нашего экономического потенциала, — это здоровье. В последние годы Новгородская область сделала серьёзный рывок в борьбе со смертностью. Её уровень снизился до минимального значения за последние 20 лет. Тенденция продолжилась и в 2018 году. Больше всего, кстати, сократилась смертность от ДТП — почти на 20 процентов. Однако точно так же изменилась ситуация и в других регионах. В итоге мы остаёмся по показателю смертности в числе отстающих, на 83-м месте. Этот простой пример показывает, что в нашей ситуации мало быть просто «не хуже остальных». Мы должны работать на опережение.
Учитывая особенности нашей области: обширные территории и низкую плотность населения, определены параметры медицины, которая нам нужна. Она должна быть высокотехнологичной и при этом мобильной, чтобы помощь могла дойти до каждого вне зависимости от того, где он живет.
Ровно 11 месяцев назад с этой трибуны я поставил задачу увеличения масштабов диспансеризации. Сегодня эта задача выполнена. Больше чем на 40 процентов увеличилась диспансеризация в наших районах. Благодаря этому нам удалось выявить тяжёлые заболевания, в том числе онкологические, на ранних стадиях.
Но, безусловно, мы на этом не остановимся. В следующем году масштабы диспансеризации будут и дальше расти.
Также в прошлогоднем послании шла речь о создании первого на территории Новгородской области центра ЭКО. Он открыт и успешно работает в посёлке Пролетарий Новгородского района. За 9 месяцев выполнено 284 процедуры — это много. Это 284 жизни. И, подчеркиваю, все это бесплатно и без очередей.
Не могу не вспомнить о том, что с октября этого года на базе Областного клинического роддома открыто отделение перинатальной диагностики. Все скрининги первого триместра беременности делаются в день обращения женщины.
Сегодня перед нами стоит задача снижения смертности от болезней системы кровообращения. Поэтому поручаю в следующем году открыть отделения эндоваскулярной хирургии в Боровичской и Старорусской центральных районных больницах.
Важным вопросом для областной медицины остаётся дефицит кадров. Для его преодоления в 2018 году были заключены договоры с Новгородским государственным университетом, с вузами Санкт-Петербурга на целевой приём 67 абитуриентов. Заключено 142 договора на целевое обучение с выпускниками школ и 52 договора — на обучение в ординатуре.
Считаю эти меры правильными, но недостаточными. Поручаю в 2019 году обеспечить привлечение особо востребованных медицинских специалистов из других регионов. Мы готовы выдавать им ипотечные кредиты на покупку жилья в Новгородской области с максимальным субсидированием процентной ставки за счёт бюджета. Уверен, что это позволит нам привлечь не менее пятидесяти высококвалифицированных специалистов.
В текущем году у нас появились новые фельдшерско-акушерские пункты и современные медицинские комплексы. Они сейчас работают там, где собственного врача не видели очень давно.
Прошу органы исполнительной власти организовать в будущем году установку не менее 20 новых модульных ФАПов и работу не менее 7 дополнительных передвижных медицинских комплексов.
Также в следующем году мы с вами должны поставить и решить задачу организации бесплатной доставки пациентов при плановой госпитализации во всех районах области. Из отдаленных деревень и поселений люди должны иметь возможность на машине медицинского учреждения приехать на госпитализацию и вернуться домой. Для экстренной госпитализации будем совершенствовать работу скорой помощи, добиваясь неукоснительного соблюдения норматива — прибытия скорой в течение 20 минут в 90 процентах случаев по всей области.
В особо сложных ситуациях медики будут использовать вертолёт Ка-32 МЧС России с медицинским модулем. Он дежурит на нашей территории на постоянной основе.
Ремонт дорог
Говоря о медицине, которая в условиях Новгородской области должна быть мобильной, важно понимать, что сделать её такой невозможно без нормальных дорог.
Мы продолжим восстанавливать опорную сеть, сформированную полтора года назад. В этом году приведено в нормативное состояние более тысячи километров дорог. И я считаю, что пришло время поставить новую цель. С учётом развития нормативной сети мы к 2022 году должны добиться того, чтобы до каждой школы, до каждого фельдшерско-акушерского пункта, до каждого социального учреждения Новгородской области должна дойти нормальная дорога. Таким образом, мы будем обеспечивать комфортный проезд к больницам, школам, социальным учреждениям.
11 месяцев назад с этой трибуны я поручил отремонтировать центральные улицы в Угловке и Пестове, а также в Краснофарфорном. Это — наши моногорода. Поручение выполнено. Также приведены в порядок центральные улицы в Парфине и Окуловке. Масштабные дорожные работы велись и в Великом Новгороде. Считаю, что мы обязаны сохранить на ближайшие пять лет тот объём средств, который выделялся городу в последние два года на эти цели. С той поправкой, что речь должна идти об общих интересах так называемой агломерации: Великого Новгорода и ближайших поселений Новгородского района.
В следующем году мы также запланировали ремонты в муниципальных районах. К примеру, в порядок будет приведена улица Бетховена в Старой Руссе, мосты в Холме и Боровичах.
Мы понимаем, что всё это очень важно. Но также мы знаем, как важно везти ребёнка в детский сад по нормальной дороге. Как важно, чтобы хорошими были не только самые большие и важные дороги, но и те, которые рядом с нами. Для жителей важна конкретная улица, на которой стоит их дом. Поэтому поручаю министерству транспорта и дорожного хозяйства обеспечить дополнительную субсидию муниципалитетам в размере двухсот миллионов рублей на ремонт улично-дорожной сети городов и поселений на принципах проекта поддержки местных инициатив. Предлагаю назвать этот проект «Дорога к дому».
Местные инициативы
Вообще считаю необходимым совершенствовать механизмы участия граждан в распределении бюджетных средств. Людям зачастую виднее, на что нужно потратить деньги в первую очередь.
В 2018 году на территории трёх районов реализован пилотный проект по поддержке местных инициатив. Он предполагает бюджетное финансирование, когда граждане или организации готовы поддержать реализацию собственных пожеланий личным вкладом. Сейчас проектом охвачены 10 городских и сельских поселений, поддержку получили 8 проектов на сумму почти 8 миллионов рублей.
Поручаю в 2019 году расширить географию участников проекта и увеличить его финансирование в два с половиной раза.
Также в будущем году мы намерены реализовать проект «Народный бюджет», в рамках которого жители получат возможность непосредственно участвовать в распределении от 1 до 10 процентов муниципальных бюджетов. Принцип так называемого инициативного бюджетирования хорошо зарекомендовал себя и у нас в стране, и за рубежом.
Образование
Уважаемые коллеги, мы все хорошо понимаем, что в долгосрочной перспективе конкурентные преимущества региона обеспечивает только развитие образования. Я поручаю с 2019 года начать практическую реализацию проекта «Новгородская техническая школа». Она должна стать центром подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Центром, способным для всей страны формировать новые профессии. Те профессии, которые находятся на самом острие нашей науки. Профессии, которые только появляются сегодня.
Хочу отметить, что задуманное нами образовательное учреждение нового типа, которое будет создано в Великом Новгороде, не имеет аналогов ни в России, ни за её пределами. Уверен, что эту модель будут копировать и воплощать в других местах по установленным здесь, в Новгороде, образцам.
Всё это, разумеется, не отменяет традиционного образования. В прошлом году я давал поручение завершить строительство новой школы в Псковском микрорайоне Великого Новгорода и открыть её 1 сентября 2018 года. Также поручал разработать проектно-сметную документацию на строительство новой школы в Боровичах. Оба поручения выполнены. 37-я школа уже работает, строительство школы на 960 мест в Боровичах начнётся в будущем году. К концу 2019 года будут построены 5 детских садов в Великом Новгороде и районах области.
Сегодня хочу поставить новую задачу — проработать и решить вопрос о создании новой школы в Малой Вишере — за счёт федеральных и областных средств.
Впрочем, мы с вами знаем, что образование — это не только стены. Это программы, стандарты и технологии. С будущего года новгородская система образования включается в реализацию национального проекта, на что планируется привлечь более 230 миллионов рублей из федерального бюджета.
На что пойдут эти деньги? В 2019 году, в рамках реализации федерального проекта «Современная школа», будут созданы центры образования цифрового и гуманитарного профилей в 10 общеобразовательных организациях области. Это позволит обновить оборудование и программы обучения по предметам «Информатика», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Технология», которые преподаются 4 тысячам школьников.
Реализация проекта «Цифровая образовательная среда» позволит нам обновить компьютерную технику в 10 базовых школах, в которых занимаются 7 тысяч ребят. Руководители и педагоги этих школ пройдут переобучение и овладеют новыми цифровыми компетенциями.
В этом году на полную мощность заработал новгородский Кванториум. Теперь в нём ежегодно могут заниматься более 800 детей. В перспективе Кванториум станет базовым региональным исследовательско-конструкторским центром в системе дополнительного образования.
В 2019 году начнёт работу мобильный технопарк Кванториум, что позволит заниматься техническим творчеством 3 тысячам школьников в районах. До 2020 года мы планируем увеличить охват детей дополнительным образованием до 25%.
Особые надежды, как вы знаете, мы возлагаем на Новгородский государственный университет. И, к счастью, эти надежды оправдываются. Я внимательно слежу, как настойчиво развивается наша концепция университетского города, как НовГУ становится центром научной, культурной и общественной жизни.
Знаю, что очень неплохо в 2018 году прошла вступительная кампания. Но прошу ректора Юрия Сергеевича Боровикова на достигнутом не останавливаться и поставить перед своей командой задачу довести в 2019 году число студентов до 10 тысяч человек.
Хочу поздравить коллег с первыми успехами. Совсем недавно на федеральном уровне повышен статус нашего университета как опорного вуза, что предполагает и позволяет ему претендовать на дополнительное федеральное финансирование.
Также наш университет заслуженно оказался в числе победителей открытого конкурса на предоставление государственной поддержки проектов по созданию и развитию инжиниринговых центров на базе вузов. Область получит 139 миллионов рублей, на которые в течение 3 лет будет закуплено необходимое оборудование, разработано программное обеспечение, подобран персонал для центра. Учитывая наличие в регионе 11 предприятий радиоэлектронной промышленности, основное направление его работы — радиоэлектронное прототипирование.
Реальный сектор экономики
Восстановление позиций Новгорода как центра современной электроники, которым он был в Советском Союзе, считаю стратегической задачей. Эта работа уже началась: вы знаете, что в октябре подписано соглашение о запуске на базе нашего «ОКБ-Планета» предприятия по производству современной элементной базы. Разумеется, инвестор рассматривал площадки в нескольких регионах. И остановился на Новгородской области в силу того, что у нас сохранились производственные традиции. А также потому, что у нас есть и будут квалифицированные кадры. Не последнюю роль сыграли и предлагаемые нами меры поддержки инвесторов.
Первая территория опережающего социально-экономического развития уже создана в Угловке Окуловского района. В ближайшее время ещё одна появится в Боровичах. До конца текущего года, также в Боровичах, в области откроется первый индустриальный парк. А в Великом Новгороде откроются технопарк на базе завода ГАРО и бизнес-инкубатор.
Нам с вами нужно больше современных производств с хорошей производительностью и хорошей заработной платой. А значит, нам нужен хороший деловой климат. В этом году Новгородской области удалось на 24 пункта улучшить свои позиции в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. По сопоставимым критериям, с обязательным учётом мнения бизнеса, мы также начали оценивать и работу в муниципальных районах. По итогам года первые три строчки рейтинга, ещё раз подчеркну — прежде всего, по оценке новгородских предпринимателей, занимают Новгородский, Окуловский и Крестецкий районы. В будущем году они получат дополнительную субсидию.
Отмечу, что независимая оценка позволила выявить не только победителей, но и ряд узких мест. Так, для небольших районов необходимо снизить порог минимального объёма капитальных вложений инвестора, которые необходимы, чтобы получить льготы. Даю поручение министерству инвестиционной политики Новгородской области провести эту работу в ближайшее время.
Кроме того, министерству инвестиционной политики дано поручение подготовить заявку на создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, которая охватит участки на территории Великого Новгорода, Новгородского и Чудовского районов. В результате её создания мы планируем привлечь десятки миллиардов рублей и создать сотни рабочих мест.
Безусловно, подставлять плечо мы готовы не только вновь приходящим инвесторам, но и тем, кто уже сегодня работает на новгородской земле. Для ускорения и упрощения процессов получения льготной финансовой поддержки предприятий на федеральном уровне поручаю министерству промышленности создать в 2019 году региональный Фонд развития промышленности. А министерству сельского хозяйства —
изучить опыт других регионов и разработать областной закон о поддержке крестьянских хозяйств, включив в него предоставление так называемого «новгородского гектара».
Как показал мониторинг местности с помощью беспилотных летательных аппаратов, кстати, тоже внедрённый в этом году, не используемой по назначению земли у нас много. В сельхозобороте только 44 процента пашни. Считаю, что правильно будет отдать свободную землю людям бесплатно. Не под дачи, естественно, а для обработки и создания собственных ферм.
В целом хотел бы поблагодарить наших сельхозпроизводителей. Индекс производства продукции за 9 месяцев 2018 года более чем на 8,8 процента превысил общероссийский и более чем на 4,5 процента — показатели наших соседей.
Крайне перспективным направлением для бизнеса также считаю туризм. И здесь основная помощь, которую мы можем оказать участникам рынка, — продвижение потенциала Новгородской области. В 2018 году регион был представлен на выставках на территории страны, участвовал в межрегиональных туристических проектах.
Транспорт
Продолжилось сотрудничество с ОАО «РЖД» и компанией «Аэрофлот» в рамках информационного сопровождения туристов. Благодаря этому о прекрасных, интересных местах области узнало более 20 миллионов человек.
Но в чём наша проблема? К нам приезжает несколько миллионов человек, и только 402 тысячи из них остаются на ночь, на длительный период и тратят здесь деньги. Наша задача — чтобы таких гостей, которые приезжают не на один день, было больше.
К 2025 году турпоток в регион должен увеличиться до 1 миллиона туристов. И тогда выручка наших предприятий от этой отрасли вырастет к 2025 году с 2,4 миллиарда рублей до, примерно, 11 миллиардов.
Естественно, туризм, как и экономика в целом, не могут развиваться без устойчивых транспортных связей. В этом направлении ведётся обширная работа. 9 декабря открываются новые железнодорожные маршруты: Великий Новгород — Нижний Новгород, Санкт-Петербург — Калининград через Великий Новгород. А с учётом следования калининградского поезда по территории Литвы можно говорить о начале международного сообщения из нашего города.
В ближайшее время мы совместно с Российскими железными дорогами и нашими соседями продлим «Ласточку», которая идёт из Великого Новгорода в Петрозаводск, до Пскова. Тем самым свяжем все самые ценные объекты «Серебряного ожерелья».
Уже проведено комплексное обследование аэродрома «Кречевицы», и проект его реконструкции включён в План модернизации и расширения магистральной инфраструктуры Российской Федерации до 2024 года.
Кроме того, считаю принципиально важным реализовать наш совместный с федеральным Министерством транспорта России проект по передаче в федеральную собственность областных дорог, входящих в Северный широтный транспортный коридор. Это трасса, которая проходит через Пестовский, Боровичский, Окуловский, Крестецкий, Валдайский, Демянский, Марёвский и Холмский районы и связывает Устюжну в Вологодской области с Невелем в Псковской области. Это новый, национальный, экспортно ориентированный проект для товаров, которые движутся с севера на юг к границам нашей страны. Это позволит существенно усилить темпы социально-экономического развития указанных районов, создать устойчивую транспортную связь с соседними регионами и снизить нагрузку на областной бюджет.
Особое внимание прошу уделить пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам. С 1 января 2020 года полномочия по их организации будут переданы на местный уровень. Этот шаг должен стать облегчением, а не головной болью для местных властей. В связи с этим предлагаю коллегам-транспортникам оказать всестороннюю методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления в этом вопросе. И, конечно, сохранить все бюджетные меры поддержки, которые предусмотрены.
Благоустройство
Не могу не коснуться и темы благо-устройства. С удовлетворением хочу отметить, что по итогам 2017 года по «Индексу качества городской среды» Великий Новгород занял первое место среди городов с населением от 100 до 300 тысяч человек. Мы обошли, например, такие города, как Кисловодск и Псков.
Но не думаю, что все горожане полностью согласятся с этой оценкой — нам точно есть куда расти. При этом, кстати, наиболее низкие показатели, по данным этого федерального рейтинга, — у Окуловки и Валдая. Надо подтягиваться. В следующем году на благоустройство территорий только из федерального бюджета будет выделено почти в два раза больше средств. И областной бюджет всё это будет поддерживать в неменьшем объёме.
Также продолжится работа по обеспечению жителей области чистой водой. На эти цели выделяется почти 70 миллионов рублей из регионального бюджета и 175 миллионов — из федерального.
Социальные льготы
Уважаемые коллеги! Полагаю, вы заметили, что большая часть того, о чём я говорю сегодня, — это задел на будущее. Внятный путь, которым мы должны идти, чтобы достигнуть поставленных целей. Но люди живут здесь и сейчас. Поэтому хочу озвучить ещё одно поручение.
Вы знаете, что на федеральном уровне предприняты значительные меры, направленные на улучшение рождаемости. Думаю, что будет правильно дополнить их региональным компонентом. Прошу внести на рассмотрение Новгородской областной Думы законопроект о предоставлении с 2019 года регионального капитала в размере 100 тысяч рублей женщинам в возрасте до 29 лет включительно при рождении первого ребёнка.
Также напоминаю: в декабре текущего года истекает срок действия областного закона, которым установлен региональный капитал «Семья». За время его действия рождаемость вторых и последующих детей в новгородских семьях стала выше средней по стране. Предлагаю и прошу областную Думу рассмотреть параметры продления данного закона.
Цифровые технологии
Завершая выступление, хочу подчеркнуть, что сегодня мы выстраиваем новый тип управления регионом. Основная его идея — так называемая «бережливая экономика». Основные черты этой модели: ответственное отношение к ресурсам, отчётливое целеполагание, ориентация на результат. Именно поэтому, например, мы целенаправленно внедряем цифровые технологии.
Приведу всего лишь один пример: внедрение онлайн-контроля эффективности теплоснабжения дало нам возможность снизить затраты в государственных учреждениях области на 15% и сэкономить порядка 100 миллионов рублей в год. Для сравнения: 100 миллионов — это полноценный ремонт 3 школ или 5 детских садов. Вот то, что можно сэкономить на процессах только в одной сфере.
И я в очередной раз обращаю внимание всех руководителей как на областном, так и на муниципальном уровне. Коллеги, вы несёте персональную ответственность за рациональное расходование каждого бюджетного рубля. Пример Старой Руссы с её реконструкцией центральной площади повторяться не должен. Прошу учитывать, что в каждом подобном случае будут приниматься жёсткие кадровые решения. Разгильдяйство в одной точке снижает доверие ко всей области, обнуляет усилия очень многих людей.
И напротив, рачительное отношение к ресурсам повышает наши шансы на дополнительную федеральную поддержку. Сегодня я могу сказать, что, по расчётам, общая сумма федерального софинансирования наших проектов в 2019 году составит примерно 4 миллиарда рублей ко второму чтению бюджета Новгородской области. Это позволит нам обеспечить хорошие темпы развития в социальной и экономической отраслях.
* * *
Уважаемые единомышленники! Я начал своё выступление с событий времён Великой Отечественной войны. Ими же хочу завершить. В ходе ожесточённых боёв здесь, под Новгородом, с лица земли было снесено имение выдающегося мыслителя и реформатора начала позапрошлого века Михаила Михайловича Сперанского. Остался парк, остался на карте топоним «Сперанская мыза». И остался в истории выдающийся пример реформатора-патриота, опередившего развитие страны на десятилетия.
Михаил Сперанский как никто другой понимал, что перемены в России простыми не бывают. Но также он знал, что трудности делают нас сильнее. В одном из его писем к дочери есть такие строки: «Мужество приобретается только перед лицом опасности и несчастья. Воспитание человека нельзя считать оконченным, если он не прошёл через горе».
Думаю, что горя наша земля видела в избытке. И имеет полное право на счастье.
