Противостояние

— Константин Станиславович, на совещании было признано, что принимаемые меры по выявлению и пресечению коррупционных преступлений носят поверхностный характер, и большинство возбужденных уголовных дел в уходящем году касалось действий должностных лиц низшего звена. Как добиться выявления коррупционных преступлений и среди VIP-персон?
— Объясняю. В прошлом году мы достаточно напряжённо вели работу по декриминализации региона. В том числе и по противодействию коррупции. И 2007 год по выявлению коррупционных преступлений был довольно урожайным. Обвинения в должностных преступлениях были предъявлены главам городских администраций, районов, одному заместителю губернатора области, бывшему главному федеральному инспектору. А в 2008 году появилась тенденция, скажем так, мельчания работы всех правоохранительных органов по противодействию коррупции.
— С чем это связано? И как переломить такую ситуацию?
— Связано это с некоторым самоуспокоением всех правоохранительных органов без исключения.
Как переломить? Так сложилось, что милиция в Новгородской области в основном занимается разработкой коррупционных действий представителей низшего эшелона. Сотрудники органов внутренних дел подчас относятся к главам районов как к неким хозяевам — психология такая. На территории девяти районов области должностные преступления всеми правоохранительными органами вообще не выявляются. Например, в Маловишерском, Батецком, Марёвском и Волотовском районах. Хотя это не говорит о  том, что там не совершают коррупционные преступления. Милиция сейчас старается переломить свою привычку.
В прокуратуре тоже были «старорежимные» прокуроры, которые могли сказать: «Ну как я могу главу района привлечь?». Но сейчас боязнь борьбы с VIP-персонами в прокуратуре начисто изжита. И в 2008, и 2009 годах в поле нашего главного внимания будут находиться сфера распоряжения бюджетными деньгами и проведение госзаказов. Прокуратурой области в рамках реализации национального плана противодействию коррупции запланирован ряд проверок в этой сфере. 
В то же время 2008 год является удачным по мерам превентивного характера. Помимо уголовной ответственности есть ещё и так называемая надзорная работа прокуратуры вместе с контрольными органами. Например, надзор за изданием правовых актов, которые могут носить коррупционный характер. Особенно грешат такими актами районные и городские администрации. Скажем, в нашей практике были случаи, когда  администрация городского поселения издавала правовой акт, где присваивала себе полномочия муниципального района. Особенно часто это случается в сфере распределения бюджетных денег.
Вообще, за 2008 год по всей области было выявлено 8300 нарушений антикоррупционного законодательства. Из них около тысячи — по правовым актам, носящим признаки коррупционности. В том числе и нарушения закона о государственной муниципальной службе.
Мы сталкиваемся с фактами, когда порой муниципальными служащими устанавливаются себе неоправданные надбавки. Так, в одном из сел Новгородской области глава сельской администрации и её заместитель установили себе надбавки к зарплате за секретность. Звучит юмористично, но с этим очень часто приходилось сталкиваться именно в сельских администрациях. Вы попытайтесь представить себе: какой документ может прийти в сельскую администрацию под грифом «совершенно секретно»? Разве только приказ мобилизовать тракторы в военных целях.
«Кладезь» для коррупционных преступлений — внебюджетные счета, или счета коммерческого характера, на которые вносится спонсорская помощь. Это тоже очень распространено в сельских и городских администрациях. Внебюджетные копилки создаются для того, чтобы движение переданных органам власти средств было затруднительно отследить, но при этом можно было расходовать по своему усмотрению: на покупку машины для руководителя, корпоративную вечеринку...
Не могу сказать, что главы сельских и городских администраций успели накопить большие деньги на таких счетах, но был случай, когда один из новгородских чиновников, занимавший довольно высокий пост, отметил на эти средства свой юбилей. Сейчас в его отношении возбуждено уголовное дело.
Всего нами направлено около 50 исковых заявлений о признании внебюджетных счетов недействительными. И в большинстве своём это иски к органам власти.
— На координационном совещании также было указано на значительные недостатки в организации межведомственного взаимодействия в деле борьбы с коррупцией.
— Да, в следующем году прокуратура планирует выйти с ходатайством на администрацию области о создании межведомственного совета по противодействию коррупции, в который вошли бы представители и власти, и правоохранительных, и контрольных органов, и предприниматели. Для чего? С его помощью, например, можно было бы ликвидировать правовые вакуумы, которые есть в областном законодательстве о муниципальной службе, о противодействии коррупции.
Скажем, ответственность за проступки муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления, носящие характер этических нарушений, вообще не предусмотрена. Приведу в пример главу Старорусского района Евгения Рябова, который длительное время находился в составе совета директоров местного курорта. Мы не смогли доказать, что он лоббировал их интересы, но деньги-то получал — за два года около 400 тысяч рублей. По настоянию прокуратуры он вернул эти средства, но его поступок не подлежит никакой ответственности!
Ещё пример. Глава администрации района — не буду называть имя — являлся учредителем нескольких фирм. И ничего не сделать! Федеральное законодательство содержит ограничение на предпринимательскую деятельность для представителей власти, но не содержит меры ответственности за это.
  Широко распространена практика, когда муниципальные служащие не декларируют свои доходы, и наказать за это практически нельзя. У них может быть масса объектов недвижимости, земельных участков, происхождение которых никому не известно.
В общем, возникает патовая ситуация: если действия чиновника не носят характер уголовного преступления, допустим, действенной поддержки определённой фирмы (как в случае, например, с Геннадием Голубевым, экс-главой Мошенского района), его вообще нельзя привлечь к какой бы то ни было ответственности. И такая безнаказанность создаёт угрозу коррупционных преступлений.
— Дмитрий Медведев, знакомя страну с национальным планом по противодействию коррупции, указал на необходимость сокращения числа спецсубъектов — лиц, в отношении которых уголовные дела возбуждаются в особом порядке.  
— К спецсубъектам относятся следователи, сотрудники прокуратуры, главы администраций, их заместители, депутаты всех уровней, адвокаты, федеральные инспекторы, судьи и другие лица. В их отношении дела возбуждаются либо руководителем следственного управления области, либо главой Следственного комитета при Прокуратуре России в случае согласия квалификационных органов.
Могу сказать, что особенно непросто возбуждать уголовные дела в отношении судей. Причём квалификационные коллегии судей принципиально реагируют на все наши обращения об уголовном преследовании их собратьев по цеху. Но нынешняя процедура возбуждения в их отношении уголовных дел неимоверно бюрократична!
Так, с декабря 2007 года по факту задержания с поличным за взятку привлекается один из судей Новгородской области. Прошёл год, а дело в отношении него не возбуждено! Инициировать вопрос о возбуждении дела в отношении представителя Фемиды может только руководитель Следственного комитета при Прокуратуре России. После того как руководитель комитета подпишет соответствующие документы, из Москвы их отправят в Новгородский областной суд, чтобы коллегия из трёх профессиональных судей оценила материалы по существу. Если она соглашается с тем, что в действиях судьи есть признаки преступления, документы возвращаются председателю Следственного комитета, и он вносит их на рассмотрение квалификационной коллегии судей Новгородского областного суда, которая рассматривает их по существу и дает согласие на возбуждение уголовного дела. Или не дает. Двойная процедура контроля!
Что касается упомянутого судьи, все стадии контроля материалов в его отношении пройдены, но уголовного дела — нет. Причём по срокам рассмотрения документов ни к Следственному комитету, ни к суду претензий нет, но время привлечения к уголовной ответственности по отдельным эпизодам его преступной деятельности истекает. Похожая ситуация в случае и с ещё одним проштрафившимся судьёй.
Поэтому Национальный план противодействия коррупция предусматривает не только сокращение числа спецсубъектов, но и упрощение процедуры возбуждения уголовных дел в их отношении.
—  Опять ссылаюсь на Национальный план по противодействию коррупции. Согласно ему в Новгородской области должны быть созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов. Они созданы? И зачем вообще нужны эти комиссии?
— Они созданы по настоянию прокуратуры во всех комитетах администрации области и структурных подразделениях федеральных органов власти. Чем должны заниматься? Они пресекают действия, выходящие за рамки должностной этики гражданских муниципальных служащих, не носящие характер уголовной или административной ответственности.
В них должны входить представители организации, и, самое главное, не менее четверти от всего состава комиссии должны составлять независимые эксперты — люди из любых других учреждений.
Что может быть поводом для сбора такой комиссии? Скажем, в организации N секретарь, находясь на государственной гражданской службе, передавал предпринимателю интересующую его информацию, а тот использовал ее в своих интересах. Это уголовно ненаказуемое деяние. Конфликт интересов.
Но беда в том, что  в 2007—2008 годах проведено только два заседания таких комиссий и рассмотрено два конфликтных случая. Об одном из них, с секретарем, я вам рассказал.
В конце 2008 года мы это формальное отношение к работе комиссий переломили. Наши сотрудники стали передавать в комиссии необходимую им информацию, заставили везде набрать независимых экспертов, и, по крайней мере, мы можем быть уверены, что объективность рассмотрения информации обеспечена.