или Житие-бытие без полномочий в голове
В конце сентября жители Плетнихи, коттеджного поселка на окраине Великого Новгорода, с изумлением увидели на своих улочках людей с надписью «Новгородский Водоканал» на спинах, деловито спускавшихся в люки, отключавших воду.
И не тративших драгоценное время на разъяснение причин. Да и что могут сказать работяги, кроме как: «Начальство приказало!». Обезвоженные помчались, конечно, в контору, но и там почему-то не были настроены на задушевные беседы.
Что за наказание? И как такое может быть в отопительный сезон? Искать ответ почему-то советовали в администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района, чьей территориальной единицей с легкой (или не очень) руки экс-губернатора Михаила Прусака уже девять лет является Плетниха.
Административная тайна
То же самое, позвонив в МУП «Новгородский Водоканал», услышал и я.
— Я ничего комментировать не буду, — заместитель директора по коммерческим вопросам Наталья ЯКИМОВА сказала, как воду перекрыла. — Обращайтесь в Ермолинское сельское поселение. Это их полномочия.
Обратился, конечно. Глава поселения Надежда НИКИФОРОВА дала понять, что вопрос сложный, не телефонный, но все же не сразу положила трубку. Выяснилось, что «Водоканал» прислал письмо, требуя установки приборов учета на границе балансовой принадлежности сетей водоотведения и водоснабжения, а также передачи в хозяйственное ведение предприятия тех коммуникаций, которые проложены непосредственно в поселке и до сих пор являются бесхозными. По мнению Надежды Васильевны, в короткие сроки решить вопрос невозможно. Тем более что самому поселению уличная сеть, подключенная к магистральному водопроводу сети, не принадлежит. Нужно искать строительную документацию и проводить исполнительную съемку сетей, то есть устанавливать их фактическое местонахождение, что стоит больших денег, которых в бюджете поселения просто нет.
— «Водоканал» не прав», — эту фразу от главы поселения я услышал раза три.
При этом она заверила, что еще никого в Плетнихе от водоснабжения не отключали.
— Ничего подобного! — заявил «НВ» впоследствии Игорь ХОРЕВ, председатель Новгородской районной общественной организации индивидуальных застройщиков «Плетниха». — Отключали и еще как.
Еще один образчик разноречия. Надежда Васильевна утверждает, что проблемы возникли не только у тех частников, которые проживают в Ермолинском поселении, мол, это касается всех пригородов. Позвонил в Сырково. Да нет, говорят, у нас такой головной боли.
А заместитель губернатора Юрий МАЛАНИН прямо сказал:
— Это ермолинская проблема и только!
К Юрию Сергеевичу я обратился не напрямую, последовательно преодолев властные ступеньки. То есть после нескольких вопросов ермолинским властям попытался составить разговор с районными. Однако ответ заместителя главы администрации Новгородского района Михаила РЫБКИНА был кратким и знакомым:
— Это полномочия главы поселения.
Проблемы, которые выбираем
Таким образом, лишь Юрий Маланин обнаружил у себя достаточно полномочий, чтобы разъяснить через газету и жителям Плетнихи, и общественности, почему возникло напряжение в водопроводе, что надо делать и кто, собственно, должен это делать. Вот комментарий замглавы администрации области:
— Во многих регионах России в тариф заложено не более 10—12% потерь в сетях водоснабжения. У «Новгородского Водоканала» — 20%, а фактически потери составляют 33%. Вдумайтесь только, каждый третий литр воды — поднятой, очищенной и доставленной — пропадает, будто испаряется. И это не спишешь только на утечки, связанные с тем, что сети устарели. Поэтому была поставлена задача разобраться, выявить несанкционированные подключения. На мой взгляд, «Водоканал» совершенно правомерно может отключить водоснабжение, если у потребителя нет техусловий, нет договора. Стоят большие коттеджи, люди живут и, по сути, бесплатно пользуются водой. Ну что это такое?!
Ясно, никуда не годится. Но в чем тут исключительная роль главы поселения, несыгранная причем?
— В том, что закон о местном самоуправлении обязывает ее предпринять четкие действия, — поясняет Юрий Маланин. — Если сети — бесхозные, значит, надо обращаться в суд, чтобы признать их таковыми. Потом принять на баланс и либо самостоятельно обслуживать, либо передать в ведение ресурсоснабжающей организации. Давным-давно надо было это сделать. Кстати, и «Водоканал» мог и должен был провести инвентаризацию, урегулировать отношения с потребителями еще десять лет назад. Кто сказал главе поселения, откуда она взяла, что исполнительная съемка сетей будет стоить 5 миллионов рублей? Надо не пугать себя и людей трудностями, возможными и невозможными, а начинать работать. В противном случае есть меры реагирования. Их могут принять и сами жители: они вправе обратиться в суд с иском о понуждении главы местной администрации к исполнению обязанностей, предусмотренных законом. А вообще, создавшаяся ситуация — повод для местных жителей задуматься, кого же они выбирают.
Вот так, весьма жестко на самом деле.
Мы не воры, воры не мы
Есть, однако, некоторые соображения, исходя из которых сегодняшняя порядконаводящая деятельность «Водоканала» не представляется бесспорной на все сто процентов.
Игорь Хорев показывает мне переписку с «Водоканалом», накопившуюся с 2003 года. Много воды утекло, не один сменился директор на предприятии, но до недавнего времени никого почему-то не беспокоила легализация водоснабжения поселка. По сути, жители просили и неоднократно того же, что требуют теперь от них и от местной администрации.
— Мы хотели и хотим нормальных договорных отношений, — говорит Игорь Борисович. — Готовы платить хоть по нормативу, хоть по показаниям счетчика. Но всякий раз получали письменные отказы под разными предлогами, а устно мне лично говорили буквально следующее: да не нужны нам ваши копейки!
Кстати, многие копейки и платят — какие-то 120—140 рублей. Не в месяц — за квартал. Будто не центральным водоснабжением пользуются, а бегают с ведрами к уличной водоразборной колонке (они в Плетнихе тоже есть). Кто-то имеет временный договор с «Водоканалом», а кто-то, надо полагать, пользуется водой как даром божьим. В любом случае сам себе выдать техусловия никто не может. Почему же они не выдавались? Официально на «Водоканале» якобы придерживались той точки зрения, что обустройство сетей в Плетнихе еще не завершено, напоминая, в частности, в письмах прежних лет об отсутствии канализационно-насосной станции.
— Откуда ей взяться? — спрашивает Игорь Хорев. — Ведь там, где она была предусмотрена генпланом поселка, земля выделена под ведение личного подсобного хозяйства.
Сойдёт для сельской местности
На этом месте самое время еще разок вспомнить про руку Михал Михалыча, превратившего потенциальный городской микрорайон в деревенский придаток. Напомним, что такого интересного случилось в 2004 году. Был инвестор, предлагавший построить на окраине областного центра стекольный завод. Была поддержка проекта со стороны команды Прусака. В свою очередь городская Дума противилась. Жители Плетнихи, как могли, тоже стояли на дыбах. Письма по инстанциям, акции протеста — и это все было. Стройки не вышло, она утратила актуальность, после того как глава компании отправился рыбачить на Ладогу и не вернулся, а Плетниху, передав-таки от города району, там и оставили.
Возможно, о ту пору у властей, кроме терок по поводу инвестиционного проекта, были и другие причины для административного переподчинения земель, которыми в советское время распоряжался совхоз «Ермолинский». Это уже не столь важно. Дело в том, что на Плетниху уже не распространялся городской генплан. Между тем поселенческий был утвержден сравнительно недавно.
— И пока один генплан состарился, а другой все никак не рождался, земли, предназначенные под инженерные коммуникации, были розданы в аренду на 49 лет, — продолжает Игорь Хорев. — Куда я только не обращался, нигде не видят нарушений закона. Понимаете, у нас перспективу украли, и все нормально. Мы, старожилы Плетнихи, полагаем, что бездумно розданные участки следует изъять. Пока не поздно! Я не понимаю этой логики, мол, если генплан поселения не был утвержден, власть не имела права отказывать людям, желавшим получить землю. Если в Москве будут разрабатывать новый генплан, то пока его нет, я что, под шумок могу получить участок на Красной площади? Абсурд. Если, конечно, не брать во внимание меркантильные интересы: участки выдали безвозмездно, частью они уже перепроданы. Вот тут бы разобраться по серьезному.
В общем, вопросов по Плетнихе много. И это, как говорится, очень интересные вопросы. Признаться, я все же не уверен, что для их решения властных полномочий главы Ермолинского сельского поселения будет достаточно.
Рисунок с сайта Caricatura.ru
